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政府投资项目建设单位与工程质量 摘要：本文针对政府投资项目质量现状，就如何采取有效措施，督促政府部门建设单位提高工程质量进行了探讨。 关键词：工程、质量、提高 建设单位是把资金投向工程建设市场的人，是工程建设市场的原动力，而政府投资项目建设单位往往是政府机关的某个部门，是把政府资金投向工程建设市场的主体。建设单位在建设市场中往往处于主导、强势地位，别的市场主体很难对其违规行为进行有效的监督和制衡，也就是说，靠市场自身的力量无法改变这种不利局面，因此必须加强对建设单位的监管，尤其是对政府投资项目的建设单位（以下简称建管单位），因为政府投资项目在整个固定资产投资中占有举足轻重的地位，并且近年来建管理单位的违规行为逐渐成为工程质量问题的源头。但在另一方面，建管单位是推动建设市场运转的根本动力，也是推动工程质量提高的最基本的动力，从这个意义上说，建管单位处于主导地位是有其合理性的，对建管单位加强监管不能伤害到建设单位的工作热情，伤及建设单位工作热情的监管是不成功的。因此，对建管单位如何加强监管、提供服务，使之成为提高建设工程质量的主力军是一个值得深入研究的课题。 一、建管单位质量行为的原因分析　　 我们首先来分析一下建管单位的工程质量管理欠佳的行为动因。建设单位之所以有投资行为是来自于他们对投资回报的期望，当工程质量成为业主实现投资回报的必要条件时，提高工程质量会成为他们的终极目标，他们会千方百计地提高工程质量，这时来自建设单位的提高工程质量的驱动力就会非常强大；而建管单位的投资行为只是完成上级部门交代的工作任务，当工程质量不影响建管单位投资目的的实现甚至是阻碍了其投资目的的实现时，他们便不再会发出很大的推动力，甚至会发出负推动力。 另外，工程质量概念本身就不十分明确，既使是承包商，也很难完全、准确地了解所建工程的质量，外人就更难以了解真实情况。很多人认为政府投资建设项目委托专业的公司代建能提高工程质量，但由于质量评定本身是个模糊的概念，政府部门也无法对工程质量作出恰当的评定。也正因为如此，代建单位的价值取向决定了其不可能会前方百计提高工程质量。在这种背景下，建管单位如何来保证高质量的建设工程是个难题。　 二、政府投资建设项目质量现状 1、当前政府投资建设项目质量的监管水平和效率不高 当前我国的政府投资建设项目接受计委、财政、审计、监察、纪委等部门的监管，但在实际的管理中表现出多头监管、责权划分不明确、部门之间配合不协调，责任落实不到位的现象。大家都在管，但效果不佳， 缺乏对项目全过程、全方位的统一、严密的监管。 2、前期工作不到位导致工程质量差 基本建设前期工作程序包括的内容有：项目建议书、可行性研究 报告、初步设计、工程招投标等等。项目前期工作非常重要，它直接关系到项目的成败，但往往在这里出现很多问题。建管单位对设计工作的重要性认识不足，部分项目违反建设程序，在设计尚未出图的情况下，为赶工争名次就匆匆上马了；实地勘测不细，设计质量差、变更多；项目未经招投标就直接发包给有利害关系的施工单位，工程质量难以保证。 3、经济犯罪造就的豆腐渣工程 近年来很多大案要案大都出现在投资领域，这方面的案例不时见诸报端，有的比较严重，与之一起报导的就是豆腐渣工程、隐患工程。 4、工程质量责任的缺位与错位 作为投资者的政府建管单位，代表了公众的利益，从整体上来看，对工程质量是有较高关注的。但由于投资体制、部门利益、监督机制等的影响，代表政府作为建设单位的部门机构或个人，其利益与整个政府的利益可能不一致，有权指手划脚的太多，能真正负责的太少，在建设过程的各个阶段，各部门的权利、义务和责任纠缠不清，一旦出现质量问题，相互推诿，行政资源浪费严重，责任难以落实。工程质量责任的缺位与错位十分突出，工程质量难以保证。 三、对策　 1、对于影响建管单位质量行为的因素，重要的是为建管单位提供必要的服务，努力消除不利于建管单位发挥积极作用的因素。要消除建管单位不积极的因素，控制住最低质量，就必须加强监督并加大建管单位与承包商双方的责任，提高违规成本。 2、解决工程质量概念模糊的原因，要从两个方面入手，一是加强科技进步，使模糊的工程质量能变得清晰；二是加强承包商的素质管理与招投标管理，让好的承包商拿到标。 3、充分协调好投资、建设、管理、使用各环节多部门的利益。通过责、权、利的调整，特别是合理强化各部门及相关个人的质量责任，使投资、建设、管理、使用各环节适度的、合理的相分离，形成相互监督制衡的良好局面，打破目前这种既当运动员又当裁判员的各级政府自己管自己的不合理的工程管理模式。 4、建立项目后评价制度，有效改进项目质量 竣工验收是建设项目全过程的最后一个程序，是全面考核建设成果的重要环节。项目后评价指项目建成投产后，当建设项目正式投产营运达到设计生产能力时，对该项目立项、