政府收支分类改革涉及预算系统本身业务主要是预算编制分为政府.docVIP

关于编制2007年 政府预算表格有关问题的说明 政府收支分类改革后，预算报表要按新的科目进行改革，表格设置的原则、报表构成以及预算编制等都要进行相应的调整。地方预算分为政府预算和部门预算两个部分。部门预算编制文本的格式、向本级人大报送的程序各地都不尽相同，也无需报上级政府备案，新的政府收支分类改革出台后，部门预算编制文本的格式仍然由各地根据实际情况自行确定。这里，我主要就政府预算表格和编制等关有关问题向大家做一介绍和说明。 一、政府预算表格设置的总体原则 预算收支科目是政府预算表格的基础，预算表格的设置应随着预算收支科目的变化而变化。同时，政府预算表格又要适应现行预算管理方式的要求。所以，新的政府收支分类实施后，政府预算表格一方面要按新的科目反映政府收支情况，特别是要按新的功能分类和经济分类反映政府支出；另一方面又要在现行统计口径、预算管理方式没有发生变化的条件下，继续沿用过去的做法，仍然按一般预算收支、基金预算收支分别设置预算表格，仍然按一般预算和基金预算分别编制年度收支计划。 （一）预算表格仍然按一般预算收支和基金预算收支分别设置。新的政府收支分类相对于原有的政府预算收支科目已经发生了根本性变化，不再是按一般预算收支、政府性基金收支、预算外收入分别单独设置，它不仅涵盖了原政府预算收支科目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的预算外收支，从而形成了完整的政府收支体系。但是此次政府收支分类改革并不改变现有预算管理方式，预算编制方法、预算编制流程、预算平衡口径以及预算审批程序都没有发生变化，原有的一般预算收支、政府基金收支仍然需要分别统计反映，分别自求平衡，各级财政部门仍然要分别编制政府一般预算、政府性基金预算报本级人大审核批准。所以，尽管新的政府收支分类已经将不同性质的政府收支纳入到一个完整的收支体系中，但预算表格仍然要按一般预算和基金预算分别设置。 （二）预算表格仍然按线上和线下两部分设置。新的政府收支分类中的转移性收入和转移性支出，性质上与原政府预算科目中的一般预算调拨收入科目和一般预算调拨支出科目是一致，都是反映不同政府级次的收入转移，为了统计反映地方政府当年组织完成的一般预算收入和一般预算支出，必须把转移性科目与其他科目区分开来，线上部分为其他科目，反映按财政体制划分属于地方政府的一般预算收入和地方政府安排的一般预算支出；线下部分反映不同级次政府间的收入转移。 （三）分别按功能分类和经济分类反映政府的一般预算支出。过去预算支出只有一套支出科目进行反映，这套支出科目中，既有按功能性质划分的教育、支农等科目，又有按经济性质划分的基本建设、债务利息等科目，结构混乱，不能清晰地反映政府职能活动。 新的收支简表第二列、第三列分别按功能分类和经济分类反映一般预算支出。这张表要求，既要按功能分类反映财政支出和财政的结余、结转情况，又要按经济分类反映财政支出和财政结余、结转情况。功能分类和经济分类只是从不同角度反映财政支出，所以，按不同分类统计的一般预算支出小计、转移性支出、结余、结转、支出合计等数额应完全一致。 二、政府预算表格的组成 目前，中央政府要求各地上报的政府预算共4张表，一是一般预算收支简表，二是基金预算收支简表，三是一般预算收支总表，四是基金预算收支总表。其中一般预算收支简表和基金预算收支简表，收支数据只到类级科目，要求当年1月10日前报送财政部；一般预算收支总表和基金预算收支总表的主要收支项目细化到款级，要求于4月底前报送财政部。新的政府收支分类改革出台后，政府预算表格将增加至5张，原有的4张表格继续保留，只是将原政府预算收支科目替换成新的政府收支分类。新科目新增加1张一般预算支出表，纵向反映功能支出，横向反映经济支出。支出功能分类和支出经济分类从不同侧面，以不同方式反映政府支出活动，支出功能分类反映政府职能活动，说明政府的资金到底干了什么事，如办学校、修水利等；经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的资金是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。这张表就是要反映政府的资金在干了什么事情的同时，还要反映所干事情中资金的具体去向。 三、关于预算表格编制中的几个具体问题 （一）关于基建支出安排与部门预算编制时间不同步的问题。多年来，发展与改革委员会安排的基金建设支出下达时间都比较迟，晚于预算的编制时间，过去由于专门设置了基本建设支出科目，这一问题还没有完全显现出来。新的政府收支分类中的功能支出已经取消了基本建设支出科目，发展改革部门集中安排的基本建设支出应该分散在各相关的功能科目中反映，如果基建支出仍然下达较迟，会造成基建支出难以细化到年初预算，即不能反映到相关的功能项目中