第一章财政学资料.pptVIP

①征税和补贴 ②政府管制 ③排污权交易: 以河南省二氧化硫排放权交易制度为例，环保部门按照国家二氧化硫排放总量控制目标，确定地区环境容量允许范围内的排放总量，对现有排污单位一次性无偿分配某个时期的二氧化硫年排放总量控制指标，并以排放许可证的形式发放到企业，无证企业不能排污。 分配给排污单位的指标可以进行交易，剩余指标可以储存，储存指标长期有效，指标用完的企业将停止排放，否则将受到极为严厉的处罚；为了鼓励企业少排污、节约指标，每个交易年度结束时，环保部门将每个企业的剩余指标自动划入下年度的排放指标。 为了保证许可证制度的实施，河南省还利用在线自动监测网（CEMS系统）技术全天候不间断地监测、纪录企业的二氧化硫排放情况，并向环保部门传送相关数据。 在排污权交易制度下，排污权的交易价格由市场双方参照二氧化硫的削减成本和市场供求情况自行确定，达成交易意向后还需经当地环保部门批准才能生效。 矫正外部性 四、财政职能 财政实现收入分配的机制和主要手段： 1．划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 2．规范工资制度 3．加强税收调节 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 四、财政职能 洛伦兹曲线 当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度 可供选择的政策手段 财政支出 社会救助支出 社会保险支出 通过公共项目支出间接影响收入分配格局 税收 个人所得税累进税制 征收财产税、奢侈品税、遗产税 政府管制 最低工资、房租管制等 财政调节收入分配可供选择的政策手段 财政支出 社会救助支出 社会保险支出 通过公共项目支出间接影响收入分配格局 税收 个人所得税累进税制 征收财产税、奢侈品税、遗产税 政府管制 最低工资、房租管制等 四、财政职能 财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 1、 在财政实践中，有自动稳定的财政政策和相机决策的财政政策 2、 通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 3、 财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 4、 四、财政职能 “相机抉择”的财政政策 针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收 知识拓展 “自动稳定”的财政政策 通过累进所得税 制度；失业救济金制度来自动调节经济波动 案例分析：18个城市出台房地产“救市”政策—京华网 截至2008年10月16日，我国已有18个城市出台利好“救市”政策。 综合多 个地方政府的救市措施，具有4个方面的特点。 首先，在公积金贷款方面，延长贷款期限，由20年提升至30年，实施这一举 措的有沈阳、长沙、福州三地；沈阳、长沙两地还将首付比例由30%降至20%； 河南、辽宁两省均允许省内可办理公积金异地贷款。 其次，上调普通标准住宅标准，放宽享受优惠契税范围，其中沈阳将市内五 区普通住宅标准由5680元/平方米提至6700元/平方米，福州由5500元/平方米 提升至7000元/平方米，厦门由7000元/平方米提升至12240元/平方米。 再次，与其他城市所不同，长沙提出了多项“领先”的措施。包括经济适用 住房全面推行货币补贴方式，停止实物分配 ；１４４平方米以下普通住房契 税１％；调整二手房交易税费，将二手房交易综合税暂由1.98%调整为1.1%， 同时购买二手普通商品房，按地方所得部分给予全额补贴。 最后，重庆对农村户口首次购买90平米以下商品房的，免征契税；西安、南 京则从2008年9月4日至2009年12月31日，对购房户按房款总额，分1.5%，1%， 0.5%三个等级发放财政补贴。 中央对地方政府拯救楼市行动采取默认态度。 Thank you! 外部效应事例 ? 生产 ? ? 消费 ? 正外部效应 ? 生产：养蜂人在苹果园附近养蜂，给苹果园主人带来的外部性。 消费：一企业在某地办厂给附近居民带来的地价上市的好处。 生产：消费者偏好的改变，增加了对环保产品的够买，给相关环保生产企业带来的好处。 消费：居住在富贵人家花园边上的人可以免费欣赏美景。 ? ? 负外部性效应 生产：河流上游的工厂排放的污水影响到下游的养鱼。 消