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第十章 城市社会管理 第一节城市人口管理 一、城市人口管理的地位 城市人口的含义：泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。一个国家或地区的人口，按其居住地区的性质可划分为城市人口和乡村人口两类。 城市人口的运动趋势： 一是城市人口总量增长的趋势。 二是城市人口老龄化的趋势。 三是城市人口受教育水平不断提高的趋势。 四是城市人口就业结构发生变化的趋势。 五是城市流动人口增加的趋势。 城市人口管理的意义： 1、是维护城市正常的生产与生活秩序的需要 2、是加快城市化发展的客客观要求 3、是发挥城市功能的有力保障 4、是优化城市人力资源配置的必要前提。中国参与城市人口管理的机构主要有市公安局、是人口与计划生育委员会等。 二、城市人口管理的内容 城市人口管理的内容： （1）户籍管理：户籍管理是指对城市常住人口或暂住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。 户籍管理是中国自20世纪50年代起开始的一项人口管理制度。 户籍管理制度改革： 1、实行婴儿随父随母自愿的政策 2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策 3、身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在在城市落户 4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同生活的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定的年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户 5、放开小城镇的户口管制。 （2）居民身份证管理：居民身份证管理是为了证明居民身份，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法权益而进行的管理活动。 （3）人口普查与预测：人口普查是在某一时点内对一个国家人口状况的普遍调查。人口普查的目的在于掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族人口构成及分布情况、城乡人口结构、地区人口分布及人口迁移情况。人口预测是根据城市人口的现状和特点对城市人口的发展规模进行预测。人口预测包括人口数量预测和人口质量预测两个方面。 （4）流动人口管理：城市流动人口是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。对城市流动人口管理主要采取综合治理的措施。 （5）计划生育管理：中国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。 第二节 城市社区管理 一、城市社区管理的地位 城市社区的含义：是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，是指经过社区体制改革之后已进行规模调整的居民委员会辖区。社区管理的根本出发点和归宿是服务社区居民。 城市社区的构成要素： 1、有以一定社会关系为纽带进行共同社会生活的城市居民 2、有特定的活动空间和生活居住地域 3、有相对完备的生活服务设施 4、有独特的文化特征及相对完善的社区组织 5、在情感和心理上有一定的认同感和归属感。 城市社区的类型有哪些？ 二、城市社区管理的内容 城市社区管理的内容：1.社区服务管理2.社区卫生管理3.社区文化管理4.社区环境管理5.社区治安管理 一、社区服务管理：社区服务是指在城市政府的倡导下，发动和组织社区成员通过互助性的社会服务，就地解决本社区的社会问题。就其本质而言，社区服务是一种社会福利工作。 社区服务管理的内容是： （1）开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务。 （2）开展面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务。 （3）开展面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。 二、社区卫生管理：社区卫生是指在城市政府的倡导和支持下，社区居民为改善居住环境、满足医疗卫生需要而展开的各种服务活动。 城市社区卫生管理的内容是： （1）加强社区卫生服务站点的建设，形成服务网络，方便群众就医。 （2）积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，不断改善社区居民的卫生条件。 （3）对社区行医人员的执业资格进行监管，做到执业行为规范、服务质量优良。 （4）建立规范的社区居民家庭健康档案。 城市社区卫生服务的基本原则是： （1）坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。 （2）坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。 （3）严格实施区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。 （4）坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。 （5）坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进。 三、社区文化管理：社区文化是指居民群众在社区生活中反映出来的有关人的行为模式、社会习俗、言谈举止、生活方式和价值观念等文化现象以及与此相适应的制度和组织结构。 社区