纪检监察派驻机构履职中存在的问题及对策.pdfVIP

第34卷第4期 惠州学院学报（社会科学版） Vol.34.No.4 2014年8月 JOURNALOFHUIZHOUUNIVERSITY Aug.2014 纪检监察派驻机构履职中存在的问题与对策 温树斌 （肇庆市监察局，广东 肇庆 526040） 摘 要：实践中，纪检监察派驻机构缺乏独立性、权威性和专业性，工作缺乏有效性。究其原因，主要在于派驻 机构的双重领导体制影响较深，“统一管理”体制未能真正统一，职责范围不够明晰，以及干部配备不到位等。因此， 需要在全国范围内统一“统一管理”体制，理顺派驻机构与派出机关、驻在部门等之间的关系，合理确定派驻机构职 责范围，并创新派驻工作机制。 关键词：纪检监察；派驻机构；履行职责；双重领导；统一管理 中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1671-5934（2014）04-0017-05 随着十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的不 （二）缺乏权威性 断深入，作为中国特色纪检监察体制重要组成部分的 独立性的缺失，意味着纪检监察派驻机构不可能 派驻机构，越来越难以担负起制度设计所期望的职 具有超越驻在部门的权威。其对驻在部门的监督就会 责。新形势下，根据多年来纪检监察派驻机构职责履 呈现虚化、弱化的状态，主要表现为不想监督、不敢监 行的实践，仔细检讨其存在的主要问题，认真研究解决 督、监督不到位、不够力。不想监督，是怕得罪人，怕损 这些问题的对策，对于切实发挥派驻机构的职能和作 害人际关系，怕影响自己升迁。不敢监督，是怕“以下 用，具有重要意义。 犯上”、“以小欺大”，毕竟在职级上，驻在部门领导班子 成员与派驻纪检组长同级或者是高一级。“一些单位出 一、纪检监察派驻机构履职中存在的主要 了问题，派驻纪检监察组织发现不了，发现了不愿报告 问题 或不敢报告，对一些明显的问题处理不了，也不想动真 （一）缺乏独立性 ［1］ 格处理。”不想监督、不敢监督的后果是，纪检监察工 即使是在当前统一领导体制下，纪检监察派驻机 作没有实效，似“蜻蜓点水”，又似“隔靴搔痒”，监督作 构与驻在部门之间的联系也总是千丝万缕，不能彻底 用得不到发挥，监督权威难以树立。权威越是受损，工 隔断；驻在部门对派驻机构的影响，仍不能完全消除。 作就越难开展；工作越难开展，就越没有权威。 派驻机构的办公场所位于驻在部门，与监督对象一同 （三）缺乏专业性 出入，即便没有私交至少也是相熟。派驻机构的用水、 长期以来，纪检监察派驻机构承担了大量的监督 用电、办公设备、设施乃至公务用车等工作保障，由驻 检查和查办案件以外的工作。一方面，是因为受到了 在部门提供。驻在部门领导对派驻机构干部的评价， 纪检监察机关职责扩张乃至膨胀的影响。凡是纪检 可能影响到其评先评优或者提拔任用；如果驻在部门 监察机关承担的工作，在驻在部门内部大都会演变成 领导与派驻机构干部之间关系不和或者恶化，后者是 派驻机构的工作。“任何权力都存在被滥用的风险，都 很难呆得下去的，往往需要换岗。派驻纪检组长为驻 有监督的必要。但不分重点的泛化监督往往会浮于表 在部门的党组成员，隶属于党组领导，同时又受派出的