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关于黑车管理建议 没有“道路运输许可证”和“线路牌”却上路营运载客的车辆被称为“黑车”，在客运市场治理中，“黑车”长期以来是主管部门打击的对象。然而此类“黑车”的数量比合法车还多！　经营黑车的人员结构复杂,概括起来大概有四种:第一种是无业或失业人员,无生活来源,以低价购买报废车辆或二手车,从事非法经营;第二种是有职业且拥有自用车辆的人员,平时一般保证车辆自用,空闲时间非法经营;第三种是部分单位公务用车司机,利欲熏心,工作之余利用公务车非法经营;第四种是职业经营黑车人员,原曾从事客运出租或班线客运,后退出客运市场专门经营黑车。车的危害性主要表现在：一是无视国家的道路运输法规,无证非法经营,而且完全靠偷漏税费牟取暴利；二是严重扰乱了客运市场秩序,破坏了运价规则,干扰了行业管理,损害了合法经营者的权益；三是黑车无安全保证，这些车辆大部分车况较差,而且黑车驾驶员大多驾龄不长,没有从业资格证,缺乏应有的专业知识和技能。黑车没有确切的车籍单位,没有固定的专业司机,没有合法的票据,也没有缴纳交通事故责任强制险和商业性责任保险,一旦发生交通事故,就会逃逸,乘客的安全、事故的赔偿全无保障,乘客的利益根本得不到维护。一旦发生意外，赔偿等事宜就十分难办。2006年11月23日，一台营运的小轿车(“黑车”)从长沙开往沅江市，车上连同司机共五人，途径益沅一级公路6.5公里处，穿越隔离带与一台自沅江开往益阳方向的小型面包车相撞，造成两车共九人全部丧生的特大交通道路事故。目前死者善后问题仍然没有妥善解决加强政策法律法规宣传、加大执法力度、建立联动机制、引导客运经营者合法经营等。取缔黑车的对策1．加大执法力度。一是认定的违法事实要清楚。要及时收集有关证据,做好询问笔录,搜集证人证言等,并详细记录违法行为发生的时间、地点、情节等,经违法当事人签字后,作为违法处理定性的证据。搜集证据的方法要适当、全面,证据包括书证、物证、视听材料、证人证言,当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。针对具体情况,采集与案件相关的证据,保证收集证据的客观性、关联性、合法性。二是行政处罚要符合法定程序。在执行处罚前必须按规定告知当事人有陈述、申辩、听证的权力和有效时限。三是适用处罚依据要准确。一定要将所有使用的法规名称以及具体的条、款、项等准确无误罗列出来,并告知行政管理相对人其违法行为已经查实并需承担的责任。四是正确使用自由裁量权。在实施行政处罚时,要正确使用自由裁量权,注意掌握处罚相当的原则,公平、公正，以防处罚不公。 2.建立健全法律法规。目前处罚黑车的手段只有罚款一种，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。对“黑车”的处罚最高也就是罚款3—10万元。而3－10万元的罚款几乎是没法处罚到位的，从轻处罚过后的“黑车”依然是“黑车”，并会变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成“黑车”治理的恶性循环。更有甚者雇佣黑社会成员暴力抗法，报复执法人员。健全有关法律法规，监督执法到位，让黑车经营者不仅要承受经济处罚，还要追究其刑事责任，从而达到标本兼治、取缔黑车的目的。 3．建立健全联动机制。由政府牵头,加强交通、公安、工商、财政、物价、质监、城管和纪检监察等部门的配合,建立健全联动机制,探索联合执法的新思路,采取有力措施,完善整治黑车的政策、法规,成立专门的打黑（车）机构,建立长效有力的打击机制，加强与新闻媒体的联系,为打击黑车营造良好的舆论氛围。在执法经费方面，由各省财政划拨专项执法经费，专款专用，以保证打击黑车行动的顺利进行。 4．加强政策法规宣传。一部分车主只知道买车赚钱,不知道国家对运输市场管理的有关政策和法规,不懂得社会主义的市场经济是法制经济。因此,要切实加大有关法律法规的宣传,向广大群众广泛深入地宣传黑车的危害性,促其积极配合调查取证,营造良好的执法环境。 5．引导合法经营。《中华人民共和国道路运输条例》第十二条规定，县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素。现行的客运审批制度和经营管理体制，很难解决运力与运量不平衡的矛盾，特别是农村支线、城乡结合地区以及节假日、学生放假、举办大型活动等原因造成的客流高峰期，都无法满足运输需求，所以，应根据各地实际，完善客运市场准入制度，有条件地对黑车进行合法化改造。符合开业条件的黑车经营者，可按规定程序许可其在限定的区域内从事客运经营，将其纳入行业管理。这样既给国家带来了税收,也解决了从业人员的生活困难和群众出行不便的问题,是件利国利民的好事。 6．加