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浅谈工程签证管理 【内容摘要】 工程签证是施工过程中承发包双方在施工过程中就费用、工期、损失等事宜达成 的补充协议，具有鲜明的契约特点，是工程结算和施工索赔的主要证据。工程签证管 理是施工过程管理的重要环节，直接影响承包人的经济效益。由于承包人的管理水平 参差不齐，实践中出现了大量的不当签证，给承包人大额结算和索赔带来了很大困难。 本文通过各种不当签证形式的分析，对签证管理的有关问题提出初步建议。 【主题词】 工程签证 不当签证 签证管理 正文】 建设工程承发包合同履行过程中，由于履约事项繁多复杂，履约周期较长，即 使在签约时考虑得再全面，在履约过程中，难免会发生变更。工程签证是承发包双方 对工程变更部分的确认，也是工程款的合法组成部分，同时它是是工程建设活动中一 项极其重要的法律制度。因此无论是建设方还是施工方都应给予高度的重视。 一、工程签证的定义及分类 工程签证的概念，在中国建设工程造价管理协会于2002 年发布的 《工程造价咨 询业务操作指导规程》中，被解释和定义为： 按承发包合同约定，一般由承发包双 方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。” 根据工程签证确认的内容，可以将工程签证分为处分性签证和报导性签证。处分 性签证指就工期延长，价款增减、损失补偿等涉及承发包双方权利义务关系的设定、 变更或消灭的事由出具的签证；报道性签证指就工程计量、进度安排、材料报批、工 程验收等涉及客观事实的记录、报导等事由出具的签证。 根据工程签证是否直接影响工程造价，可以将处分性签证分为技术签证和经济 签证。技术签证指就设计工程质量、施工工艺等方面的事由出具的签证，经济签证指 就工程量增减、停工窝工费用、设备机具闲置、材料倒运等影响工程结算费用的事由 出具的签证。有的签证可能兼具技术签证和经济签证的双重性质。 二、工程签证的内容 工程签证的内容一般包括与工期、质量相关的奖罚签证、主体工程中的隐蔽工 程签证、设计变更联系单，如实施工确认签证、合同中约定的按实际工程量结算的项 目的工程量签证、现场施工增加及因甲方原因造成的预算外用工、用料及返工签证等。 三、工程签证的特点 工程签证就其本质而言，属发包人 （或者其 理人）与承包人就工程建设的有关 事项达成的补充协议，具有鲜明的契约特点： 1 、工程签证是对承包人的申请或要求的回复。如果把发包人的一项变更作为要 约邀请，承包人的申请就是一份要约，工程师作出的表示同意的回复意见就是承诺， 此双方的合意就已达成，合同已然成立。 2 、工程签证涉及到承发包双方的权利义务。工程签证是双方有偿合同，主要内 容是承包人应当增减一定的工作量或改变原有的做法，发包人同意对此进行补偿，或 者调整工期，或者调整费用。 3 、工程签证是对承包人文件确认、部分确认或不确认的单方面意见，可视为工 程师对此的裁决或承诺或反要约。工程签证不同于施工合同，不需要严格的协商一致， 更多的是工程师根据工程惯例，按照客观公正的原则作出单方面的意思表示，表现为 对承包人申请的批准，承包人不得以申请没有批准为理由拒绝施工。如果工程对承包 人的申请进行了修改，可以理解为构成反要约，承包人通过按照工程师要求施工的行 为对反要约进行了承诺。 四、工程签证与施工发承包合同价款之间的关系及其作用 在建设工程合同示范文本中，对合同价款是指 发包人、承包人在协议书中约定， 发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担保修责任的款 项”。合同价款是发包人、承包人两个法人在协议书中的约定”，且是用以支付”完成 承包工程并承担保修责任的款项。工程签证是按发承包合同 约定”，由发包人、承包 人两个法人代表的委托 理人，就合同价款之外的责任事件所作的签认证明，涉及合 同价款之外的款项，是法人代表授权行为的具体实施与体现。上述两项一个是法人行 为，一个是法人代表委托的 理人的行为，前者明确的是合同价款，后者涉及合同价 款之外的款项 （即合同价款的调整项），是不同的。在这委托 理人的行为，是通过 合同约定明确委托事宜和权限的，他的行为不能覆盖法人之间的合同约定，其行为并 受到合同约定之约束。 为此，工程签证的作用在不同情况下就有显著的差别： 1 、如果工程签证是由发包人指定的工程师 （甲方代表）出具，该行为属于职务 理，应当由发包人承担责任。 2 、如果工程签证是发包人委托的工程师（项目总监）出