对稳定和完善农村土地承包关系的若干思考.pdfVIP

维普资讯 ⑨ 绦时，球嘻土尥 ， 秀也，f {i权tlf因 中国农 村经济 对 稳 定 和 完 善 农 村 土 地 承 包 关 系 的 若 干 思 考 塑 引 一 我 国 农 村 土 地 承 包 关 系 中 的 主 要 问 题 所谓农村土地承包关系 ，是指农村集体土地在 以承包经营方式为基础的利用和管理过程 中发生在人与人之间的关系。土地承包关系的核心是经济利益关系。 目前 ，我国农村土地承 包 中存在的问题主要表现在农村各经济行为主津的利益关系方面，同时 ，也存在农户与政府、 集体经济组织与政府之 间的关系问题 。 (一 】农民集体土地所有权权能模糊，土地利益关系含混 长期 以来 ，我国农 民集体土地所有权权能的界定一直 比较模糊 。 目前 ，我国农村集体土地 中，除极少部分属乡 (镇)农 民集体所有外，绝大部分属村和村民小组 的农 民集体所有，其 中，属 村 民小组集体所有的土地又 占了多数。虽然现在农村土地归属关系 已比较 明确 ．但 由于其他 权能界定模糊 ，土地所有者权益依然不清 ，因此 ，在利益格局调整的过程 中，引发 了各种错综复 杂的利益矛盾和侵权行为，从而极大地影响了农村 的稳定 在农村集体经济组织之 间，其相互关系是法人与法人的关系。在市场经济条件下 ，各经济 行为主体的地位应是平等的，所 以，农村集体经济组织作为土地所有者行使土地所有权的权利 也应平等。然而，集体土地所有权长期受行政权利的影响，分别 以原生产队和生产大队组建的 村 民小组和村 民委员会所形成 的准行政关系 ，导致 了它们之 间关于土地所有者 的权益界定不 清 。村民小组虽然在名义上拥有大部分农村集体土地，但随着其准行政职能及法人地位的弱 化 ，已无法真正行使土地所有权 ，其相应权益也难 以得到有效保障。村 民委员会就其性质而言 虽然是基层群众性 自治组织 ，但实际上却拥有执行 乡(镇)政府行政命令的职能。随着它对土 地经营权和管理权的强化，已出现村 民委员会取代村民小组行使土地所有权 的趋势。这种 以 准行政权取代土地所有权的现象，混淆了土地所有权主体之间的经济关系，因而极易引发利益 矛盾和侵权行为。据农业部农村经济体制与经营管理 司 (1999)掌握 的材料，有 的地方随意打 破原生产 队土地所有权界限，在全村范围内平均承包 ，引发 出许多矛盾 。 农村集体经济组织与乡(镇)政府之 间的关系是法人和国家基层政权 的关系 。在土地利用 和管理方面 ，这种关系则表现为它们分别拥有的土地所有权和行政权利的关系。农村集体经 济组织 以法人身份对其所有的土地进行生产经营和管理 ；而基层政权则 以政府身份贯彻落实 党的各项农村政策 ，对农村的生产经营和农村土地进行行政管理。然而 ，由于集体土地所有权 与行政权利之 间缺乏有效的相互制衡机制 ，从而土地利益关 系含混 ，造成两种权利经常被人为 7 维普资讯 对稳定 和完善农村土地承也关 系的若干思 考 地扩张而发生相互侵权 。一方面 ．基层政权具有多重 目标 ，而这些 目标并非完全一致 ，因此 ， 在利益 的驱动下，基层政权打着 “为了公共利益需要”的旗号 ，违法滥用行政权力侵害集体土地 所有权 ；另一方面 ，农村集体经济组织在追求 自身利益最大化 的 目标下 ，往往也会扩张土地所 有权权能 ，如违法将农用地改变为非农用途 、非法出售集体土地 、扩大宅基地面积等，从而侵害 法律赋予政府对农村集体土地实行行政管理的权利。在城市边缘 或城镇附近 ，土地不同用途 之间经济价值 的巨大反差 ，大大刺激了相互侵权行为发生。有关资料显示 ，近年来发生在城市 边缘地域或部分乡镇的不少 土地违法案件 中，县 、乡(镇 )政府和村委会通常是违法主体 。如 《羊城晚报》1999年 7月 1日报道