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浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制 　　摘要:结合实际工作体会,分析了当前我国政府投资项目在工程造价控制与管理存在的问题,并且阐述解决这些问题的途径和策略。 　　Abstract: Combined with the practical work experience, the current problems of cost control and management existing in Chinese government investment project are analyzed, and solutions are presented. 　　关键词:政府投资;工程造价;政府职能 　　Key words: government investment;construction costs;government functions 　　中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0082-01 　　 　　1政府投资项目管理存在的问题 　　1.1 政府投资工程的造价管理制度的不完善。 　　1.1.1 资金拨付体系的缺陷。对于代建项目资金的管理,不同的地方采用的是完全不同的方式,如北京市在相关文件中明确规定:建设资金由建设实施代建单位负责管理,代建单位根据实际工作进度和资金需求,提出资金使用计划,市发改委将建设资金投资计划直接下达给建设实施代建单位,由市财政部门拨付给建设实施代建单位按规定使用。在代建过程中,作为使用单位是接触不到资金的。而杭州市则规定:代建项目的建设资金由建设单位负责管理,代建单位根据工程建设进度提出建设资金拨付意见,建设单位根据代建单位的意见及有关规定及时将款项支付有关单位。建设资金不得通过代建单位支付。 　　在这种模式下,代建单位完全不与资金打交道。 　　上述两个地方采用的两种完全不同的工程款拨付系统正是对这个问题有不同看法的体现。对于北京市政府来说,更倾向于实施代建制,但是,拨付下去的资金真正的用途,未能通过报表的形式反映出来,对于代建单位的资金使用情况,出现了管理的空白,无法实现有效的监督。而另一种拨付方式直接从财政部门到使用单位。这样的资金拨付体系同样也存在着资金截留问题,而且,这种传统的资金拨付体系,不恰当地增加了使用单位在工程建设过程中的权力范围,容易加剧使用单位与代建公司之间的摩擦。 　　1.1.2 工程造价系统信息的缺失。我国工程造价管理体制的确立始于建国初期,但是随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂,原来的工程造价管理体制基本上已无法适应于当前的需要。虽然,在我国加入WTO后,工程造价管理改革被提上议事日程,但从根本上来说,我国目前的工程造价改革步伐并不大,尤其在对政府投资工程管理方面。现有的工程造价信息系统的功能比较弱,部分材料价格信息明显失真,而且还滞后。 　　1.2 建设单位的合同管理薄弱,监督缺位。根据建设部颁布的《建设工程施工招标文件范本》的规定,合同条款是招标文件的重要组成部分,其内容以及表述的原则应当与招标文件一致。但是在实际操作过程中,招标文件委托给招标代机构编写并代理工程的招标投标工作;而建设工程施工合同则是由建设单位合同管理的相关人员,在招标投标工作完成之后与承包商签订。这种时间和空间的错位往往容易造成招标代理机构和建设单位沟通和管理的不一致,为承包商事后索赔创造了可以利用的空间。 　　建设单位和承包商之间的主观故意也是造成财政资金浪费的原因之一。由于利益的驱动 有的建设单位从感情上就倾向于承包商。“默许”承包商对“低价中标”的工程通过合同的修正来达到“高价索赔”的目的。 　　2工程造价投资控制与管理 　　2.1 转换政府职能,各负其责。 　　2.1.1 政府职能。抓宏观调控,抓项目前期,侧重于造价管理源头的控制。在市场经济中,政府应坚持“有所为、有所不为”的原则,重点抓好游戏规则和宏观调控,减少对微观经济的干预。 　　政府投资项目首先应起到引导投资向可持续发展、向有利于国家百年大计长治久安的方向发展。项目的前期对工程造价影响作用巨大,在该阶段能降低的工程造价和投入使用后带来的效益显著。工程造价形成以及控制过程包括项目论证、方案比选、组织实施、竣工结算等多个过程。而前期的项目是否可行、规模是否合理、方案是否最优等所产生的影响比后期的组织实施、竣工结算产生的效益大得多。政府投资项目更应将工作重心放在前期,这样可以减少风险,提高投资效益,起到事半功倍的效果。政府投资项目应靠具体的人来执行。这里所说的“人”是代表政府行使责任的人。政府投资项目的成败优劣就取决于带位人的政策水平和行为动机。应大力推行项目法人制等一系列责任制,将责任人的收入、提升与项目效益挂钩,或按股份做法,由责任人参股