《全面推进依法行政实施纲要》读后感.docVIP

《全面推进依法行政实施纲要》读后感 《全面推进依法行政实施纲要》是我国继1997年提出依法治国方略、1999年将建设社会主义法治国家写入宪法和国务院于1999年发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》等举措之后又一为促进我国法治建设所出台的重大纲领性文件。它的出台，不仅是我国政府为在未来把我国建成法治国家所做的全方位探索，而且是对我国自建国以来在法治建设上所取得的成就和在法治建设中遭遇的各种挫折的全面总结。 初读这份文件，我十分好奇其外在表现形式。从其名称看，作为国务院向各级政府下发的一份行政文件，我们当然不能将其归入行政法规一类。从该文件的下发对象和文件内容考量，这其实不能算了一个法律，只能算国务院的一个行政规定，即通常意义上的“红头文件”。这就引发了我的一个疑问，即国务院为什么会以一个在立法意义上都算不上规章的规范性文件作为规范、引导下级政府行政行为的书面载体呢。我想应该是由以下两个方面的原因促成的吧：首先是有关规范政府法治行政规定一般只能散见于各个行政法分支法中的零碎性规定。通常要将其与授予行政主体权力的规定配套，因而据其性质我们很难将专门规制政府法治行政的规定在法理上加以概括、分类并组成一部专门性法律。这正如同我们不可能制定出一部行政法典一样。因此，我们不用法律或法规的形式出台这个有关法治建设的纲领性文件，自有实践操作可行性上的考量。其次，既然这个文件主要为国务院指导受其管制的下级人民政府而制定的，为提高实施效率和降低实施成本，“红头文件”的形式无疑是当前我国行政模式下最可行的方法。 结合上文的叙述，我们可以了解这份文件不是法律文本，而是一份“红头文件”。因此，其在语言表述上注定会少些法律的严谨，多一些政策的口号与感召。而该文件名称尾缀的“纲要”一词，则意味着该文件的规定以笼统性、综合性为主要基调；这在侧面上降低了该文件的可执行性。 在具体内容上，纲要可以分为十一部分共四十二小点。第一部分的内容主要阐述了全面推进依法行政的重要性和紧迫性。该文指出全面推进依法行政不仅是我国先前制定的依法治国方略的延续，更与我国的市场经济体制建设、社会主义政治文明建设和全面建设小康社会等息息相关。第二部分的内容为全面推进依法行政的指导思想和目标。在本部分内容中，有关指导思想的部分我就不赘述了。让我感兴趣的是全面推进依法行政所要达到的目标，其主要有：理顺政府与市场关系、推动立法建设、保障法律实施、建立科学民主的公共决策机制、社会矛盾的有效防范与化解、行政权责机制的完善及行政机关工作人员各种素质的提升等。可以说纲要基本把法治社会的各个必备要素都囊括进了全面推进依法行政的目标之中，但我个人认为其中最重要的应在于法律的实施要得到有效的保障。何家弘教授在其法学随笔《从通俗到深奥——法治文化杂论》一书中数次强调“制定了法律却得不到有效实施对法治建设造成的危害比法律缺位尤甚”。细究起来，若是法律缺位，我们还有以立法加以补救的机会；若已制定法律得不到有效实施，则我们再难获得补救的机会了——因人们已然丧失了对法律的信仰乃至尊重！因此，我很希望在如此多的目标之中，我们能够分清主次，突出保障法律得到有效实施的重要性。 第三部分是关于依法行政的基本原则及基本要求的规定。在这里，让我产生疑问的是既然写的是依法行政的基本原则，但第四小点通段的政策性描述让我想象中简短明了又不失深刻的基本原则一般形象荡然无存。既陷入政策的汪洋大海之中，我自然找不到基本原则的北；于是想到用脑子惯有的法治行政原则来个统而代之吧。抛开对基本原则的遮遮掩掩，纲要对于依法行政的基本要求倒是简洁明了：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等无不是四字短语。与全面推进依法行政的目标类似，依法行政的基本要求也是名目繁多，但在笔者看来，所有的基本要求其实可以归结为一点——合法行政。我认为，纲要所定的基本要求过多，也有点花哨。其实对于政府依法行政，我们只须提一点要求即可，那就是合法行政。其他所有的要求，或多或少都可以从合法行政中引申出来。 第四部分的内容为转变政府职能，深化行政管理体制改革。但从这个标题，我变发现了其不严谨之处：政府的职能是由法律规定的，而且此处的法律仅限于宪法和狭义上的法律。既然如此，作为国务院下发的“红头文件”，纲要有何权力要求下级政府转变职能呢？通告联系下文的规定，我想此处的“转变职能”实为措辞上的失误。因为纲要要求政府做到市场的事由市场自己说了算，这意味着政府时有越权介入市场之嫌。因此，我觉得此处的“转变职能”若改成“禁止政府越权”会使纲要上下文更衔接。即使其在用词有些尖酸以至刻薄了。在深化行政体制改革上，我觉得完善依法行政财政保障机制、推进政府信息公开等都是我国现阶段正在实施并已取得较大进展而且在未来还需更加深入推进的制度建设。 第五部分的建立健全科学民主的决