论_治理保障型_社会救助模式的构_省略_扶贫模式演进的历史逻辑为分析文本_张玉.pdfVIP

171  “ ” 论 治理保障型 社会救助模式 的构建依据与实现路径 ——— 以广东农村扶贫模式演进的历史逻辑为分析文本 张 玉 ( ， 510642) 华南农业大学公共管理学院 广东广州 : ， 、 、 摘要 考察改革开放以来广东省扶贫模式的历史逻辑 先后经历了救济式扶贫 开发式扶贫 参与式扶 。 ， “ ”: 1() ， 贫三种模式 这三种扶贫模式的实现 是基于三个 同质性假设 贫困人口相对集中 具有明显的地 。 (2) ， 。 (3) 域性 通过产业投资 必然能够培育出贫困人口的自我发展能力 所有的贫困人口都具备正常的劳 。 ， 。 ， 动能力 这种前提预设 已经不适合目前农村剩余贫困人口的生活现状 囿于既有扶贫模式的政策缺陷 结 ， ， ， “ 合广东省情 扬弃它们的局限 为之注入新的扶贫绩效评价尺度和创新制度安排 其实现路径是推行 治理 ” ， 。 保障型 扶贫模式 以赋予贫困人口主动脱离贫困状态的再生产能力 制度运行机制的实践构建体现为支持 性制度变迁与修复性制度变迁的同步供给。 : ; ; 关键词 治理保障型扶贫模式 支持性制度变迁 修复性制度变迁 中图分类号:C913. 7 文献标识码:A 文章编号:0257 －0246 (2012)01－017 1－06 ， 任何一种社会救助模式及其所借以产生的政策绩效 都是由该社会救助模式所分解成的具体的运 ， ， ， 行机制 作用于其所指向的政策客体 并凭借政府的制度安排 在现实社会中发挥的实际功效来决定 的。 ， 它在产品供给的属性分类上属于通过政府直接或间接供给的准公共产品 因而成为公共行政的研 。 ， 究主题 针对农村贫困地区或贫困人口而构建的农村扶贫模式 是一种普遍而具典型性的社会救助形 ， ， ， “ ” 式 据此 本文以广东农村扶贫模式演进的历史逻辑为分析文本 探讨 治理保障型 社会救助模 。 ， ， 式的构建依据与实现路径 这是因为 广东省在率先实现现代化的进程中 由区域发展不平衡所导致 “ ”， 。 ， 的贫困代际