招标代理机构发展现状调研报告.docVIP

招标代理机构发展现状调研报告中国招标投标协会秘书处西南、西北调研组 ????一、前言?????随着我国经济建设的日益增长和投资规模的不断增加，招投标事业得到了快速发展，在提高经济效益、保证项目质量等方面发挥了重要作用，已逐渐成为了市场资源优化配置的一种重要的交易方式和手段。而在这一过程中，招标代理作为法律规定的一种民事代理制度，起到了重要作用。招标代理活动也正向着规范、有序的专业代理方向发展。???? 但近年发现，招标代理活动来自市场各方面的干扰事件日益增多，如来自委托人的不正当要求问题，来自招标代理市场操作不规范的问题，来自评标专家的不能客观公正评标的问题；以及来自行政监督部门非法干预招标投标活动问题等，直接制约和影响了招标代理机构的进一步健康发展。???? 为进一步贯彻执行我党的科学发展观，促进招标代理活动的健康、可持续发展，中国招标投标协会组织了“招标代理市场生存环境”的专题调研，旨在对招标代理机构的生存环境做深入了解，掌握现状和存在的主要问题，为政府有关部门提供科学决策的一手资料，进而指导招标代理事业健康、可持续发展。?????二、调研部署??? 中国招标投标协会对本次调研活动进行了整体部署，统一制定了调研提纲，分为中南、西南、东北、西北、华东、华北六个片区，由协会专门人员组成了调研组，对招标代理机构生存环境进行调研。?????2.1调研内容???? 本次调研从招标投标环境、行政监督环境、企业基本情况着手，调研内容主要包括以下几个方面：???? （1）制度执行情况：国家法律法规在本省执行情况，地方法规、规范性文件对本地区招投标机构是否有特殊待遇或特殊要求；???? （2）招投标各个环节（招标、投标、开标、评标、定标、合同签订等项目流程）能否按照国家有关规定的要求执行；???? （3）本地行政监督部门对招投标工作的监督力度如何，在监督中是否存在违法干预招标投标活动行为；???? （4）招标代理机构自身组织架构，即招标代理机构规章制度建设情况、企业资质、业务情况、从业人员情况等；招标代理服务费收取情况；其他制约招标代理机构发展的问题。???? 2.2调研方法???? 采用“集中座谈”与“个别访问”相结合的原则进行调研。分别在兰州、西安、贵阳和重庆召开了四次座谈会，按照招标代理机构性质、规模的不同，邀请招标代理机构进行座谈，会后对其中一些招标代理机构进行深入走访。???? 2.3调研对象???? 本次调研邀请了新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、广西、贵州、四川、重庆、云南等10省市50家招标代理机构进行座谈，会后专门走访了其中11家单位。???? 2.4资料收集方法???? 调研采用座谈、走访、统一问卷“三位一体”的方式收集材料，回收有效调研问卷50份。所有问卷经核实后进行编码，输入计算机，然后由小组人员进行统计分析和问题汇总。?????三、调研结论???? 通过本次调研，调研组认为：???? 《招标投标法》颁布十二年以来，招标代理制度得到了有效的落实，招标代理机构分布和数量满足了我国经济建设发展需要，招标代理成果显著，对提高投资经济效益、保证项目质量起到了应有的作用。但调研也发现，招标投标市场中存在着大量的制约招标代理事业可持续发展的行为和事件，直接制约着招标代理机构的生存与发展，反映问题数据分析见附件。????四、招标代理市场现状???? 4.1招标代理市场收益情况估算???? 据初步估算，目前全国约6000家招标代理机构年招标额可达13.90万亿元，与2009年全国固定资产投资总额22.46万亿元相比，招标代理比例达到61.89%左右。??? 招标代理机构资格主要包括：中央投资项目、工程建设项目、政府采购、机电产品国际招标等四类资格，同时具备四个甲级资质的招标代理机构共有36家。从调研情况看，具备的资质越全，招标代理机构年均招标额越大，统计情况见图4-1，其中“四甲”指具备四个甲级资格的企业，其余类同。 ?图4-1??? 4.2 招标投标制度执行情况??? ?调研表明，招标投标制度在各地基本上得到了有效落实，相关数据统计结果见图4-2。??图4-2 ??? 招标阶段：有84.61%的调查者认为，其在承揽代理业务时招标人没有出现指定中标人、材料供应商或分包人的情况；近九成的招标项目除在国家指定媒体发布公告外，同时在各级地方政府指定的媒介上发布。???? 开标阶段：有90%的调查者反映项目开标均由招标代理机构的人员主持开标、唱标并担任记录员，符合国家有关招投标的规定。???? 评标阶段：有88.46%的调查者反映，评标专家采用随机抽取的方式，在行业行政监督部门或代理机构组建的评标专家库中产生。???? 定标阶段：有8