造纸规划分析报告书(上报版).doc

总则 项目由来 造纸是新乡市的传统产业，起步于七十年代，经过二三十年的发展，现已成为新乡市的支柱产业之一，为新乡市的经济发展，特别是乡镇企业的发展做出过较大的贡献。但由于全市造纸企业均是由小到大滚动发展起来的，因此普遍存在技术装备水平不高，产品档次低，产业结构和造纸原料结构不合理，企业规模小而分散，生产工艺落后，原辅材料消耗量大等问题，造成造纸企业水污染物排放量大，污染严重，据统计，全市造纸企业COD排放量占全市COD排放总量的57%，是造成新乡市地表水环境污染的重要污染源。 为了从根本上解决新乡市造纸工业的水污染问题，按照《海河流域水污染防治规划》和河南省人民政府办公厅豫政办[2002]77号文件要求，新乡市政府决定对全市造纸工业进行结构调整，编制完成了《新乡市造纸工业基地建设与发展规划》，提出对造纸工业进行产业结构调整，产品结构调整，原材料结构调整。 为了确保规划的合理性，保证规划实施后新乡市出境断面水质达到总量控制指标要求，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，决定对该规划进行环境影响评价，新乡市环境保护科学设计研究院承担了此项工作，首先编制完成了《新乡市造纸工业基地建设与发展规划环境影响评价大纲》。河南省环保局于2003年7月25日在郑州主持召开了大纲的技术审查会，对大纲进行了技术评审，我院根据修改后的环评大纲，在广泛收集资料、现状调查及预测分析的基础上，依据“科学、客观、公正”，“统一性、整体性、综合性、实用性、可持续发展”等原则，编制完成了《新乡市造纸工业基地建设与发展规划环境影响报告书》。 编制依据 法律法规依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26） （2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002.10.28） （3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.4.29） （4）《中华人民共和国水污染防治法》（1996.5.15） （5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996.10.29） （6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法14号令 2003.1.1 （2）《新乡市造纸工业基地建设与发展规划环境影响评价大纲》 （3）《新乡市造纸工业基地建设与发展规划环境影响评价大纲》审查意见 （4）《河南省人民政府办公厅转发省计委省环保局关于加快我省造纸工业结构调整关闭污染严重造纸企业及草类制浆生产线实施意见的通知》（豫政办[2002]77号） （5）新乡市人民政府新政文（2003）34号《新乡市人民政府关于关闭污染严重造纸企业及草类制浆生产线的通知》 （6）新乡市人民政府新政文（2003）120号《新乡市人民政府落实豫政办[2003]50号《关于清理整顿违法排污企业暨省辖海河黄河流域水污染防治和南水北调中线工程水源地水质保护实施方案的通知》 技术规范 （1）《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1-2.3-93） （2）《制订地方水污染物排放标准的技术方法》 （3）《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003） 评价目的 本次评价目的是从环境目标实现和可持续发展的角度对《新乡市造纸工业基地建设与发展规划》进行评价，预防规划实施后对环境可能造成的不良环境影响，在此基础上评价规划的合理性，提出对规划的修改意见和环境影响减缓措施，确定全市能够满足总量控制指标下造纸企业的发展规模，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。 评价专题设置与重点 评价专题设置 （1）总则 （2）规划实施区域社会经济环境背景调查与分析 （3）规划分析 （4）规划实施前后造纸企业污染物排放状况分析 （5）环境影响预测与评价 （6）减缓措施 （7）总量控制分析 （8）规划方案改进建议（替代方案） （9）环保机构设置和环境监控计划 （10）公众参与 （11）建议与结论 评价重点 （1）规划实施区域社会、环境、经济调查分析 （2）规划实施后对区域内地表水影响预测及评价 预测全市造纸企业按规划实施后地表水质的变化情况，分析预测年地表水质能否满足水功能区划及省控、市控断面能否满足水质目标的要求，提出符合环境要求的制浆造纸规模。 （3）区域污染物总量控制分析 分析规划实施后废水污染物的排放量能否满足区域水环境容量的要求，并根据环境容量反推出预测年新乡市造纸企业的发展规模。 （4）环境影响减缓措施。 评价对象及原则 本评价对象为《新乡市造纸工业基地建设与发展规划》，评价原则遵循科学客观公正原则、早期介入原则、整体性原则、公众参与原则、一致性原则、可操作性原则。 评价时段 《新乡市造纸工业基地建设与发展规划》规划时段为2005年、2010年、2015年，但规划企业拟建项目集中在2005、2010年实施因此确定，评价时段分为两阶段：2005年、2010年。 评价等级和范围 根据评价大纲，地表水评价等级为一级。 评