第一章 概 述 - 中国183;黑龙江.doc

黑龙江省新型城镇化规划（2014—2020年） 目 录 第一章 概 述 一、规划编制必要性 二、规划编制基础条件 三、需要解决的主要问题 第二章 主要发展指标 第三章 人口转移和城镇发展布局 一、农业人口转移趋势 二、城镇发展布局 第四章 加强城镇综合承载能力 一、加强市政公用基础设施建设 二、构建综合交通运输网络 三、统筹公共服务设施建设 四、加快保障性安居工程建设 五、提升社会治理能力 六、建设市场流通体系 第五章 政策措施 一、深化户籍制度改革 二、加强社会保障制度衔接 三、健全就业保障机制 四、保障随迁子女受教育权利 五、强化住房保障 六、拓宽投融资渠道 七、推动土地集约利用 八、开展试点示范 第一章 概 述 城镇化是经济社会发展中自然演进过程和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合,是人口布局、产业布局和社会改革的有机结合。我省具有农业现代化水平高、农业转移人口潜力大、城镇体系较为完善、农垦森工系统对城镇化推动能力较强等特点，按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，积极稳妥、扎实有序推进城镇化，对于推动全省经济社会发展意义重大。 面对新形势、新要求，推进全省新型城镇化，要准确把握基础条件，制定切实可行规划，统筹政策安排，合理规划城镇体系，加强社会保障制度衔接，建立健全就业保障机制，支持引导农业转移人口有序市民化，解决新型城镇化过程中的重大问题，引领全省新型城镇化健康发展。 一、规划编制必要性 2014年，国家颁布实施了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，围绕全面提高城镇化质量，以人的城镇化为核心，提出了一系列重大任务和改革措施。 近年来，省委、省政府高度重视城镇化工作，城乡基础设施建设力度加大，大中城市辐射带动作用增强，小城镇建设步伐加快，探索出了政府主导型、场县共建型等城镇化发展模式，具有一定实践基础，但也存在城镇化总体质量不高、公共服务设施薄弱等问题。 随着土地流转加快、城镇功能完善、政策环境改善、限制因素减少，农村富余劳动力不断增加，农村人口向城镇转移的愿望日益迫切。从近几年的情况看，我省农村劳动力转移稳定增长，2013年达到540万人，比2008年增长8%。同时，也存在着农民对离开农村后失去土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的顾虑和进城后社保、就业、医疗等保障制度难以接续等问题。推进新型城镇化，需要通过制定和实施规划不断完善城镇功能、扩大就业空间、完善社会保障政策，为城镇化有序推进提供引领和保障。 二、规划编制基础条件 2000年以来，全省城镇人口年均增长0.83%，2013年全省进城农村劳动力中，20%进入哈尔滨市，27%进入地级城市，53%进入县城和小城镇。农垦、森工局（场）址也是功能较为完善的小城镇，集聚了垦区、林区转移人口和周边县（市）转移人口。农民进城后，产生的新需求促进了城镇基础设施和城镇功能不断完善，也为下一步新型城镇化发展打下了基础、积累了经验、创造了条件。 城镇化水平稳步提升。全省城镇化率从1978年的35.9%提高到2013年的57.4%，高于全国平均水平3.7个百分点。城镇化率超过60%的市（地）达到8个。 表1 城市（镇）数量和规模变化情况 （单位：个） 2000年 2013年 地级市 13 13 特大城市 0 1 Ⅰ型大城市 1 0 Ⅱ型大城市 2 3 中等城市 6 5 小城市 4 4 县级市 19 18 建制镇 481 495 城镇基础设施不断完善。覆盖城乡的综合交通网络基本形成，城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施条件明显改善，全省累计建设廉租房、经济适用房、公租房、限价商品房、棚改房等合计296.7万套。 表2 城市基础设施和服务设施变化情况 指 标 2000年 2013年 城市供水普及率（%） 86.5 95.5 城市供热普及率（%） 35 67.8 城市建成区绿地率（%） 21.9 32.8 城市生活垃圾无害化处理率（%） * 54.4 城市每万人拥有公共交通（台） 7 14.4 燃气普及率（%） 66.9 85.6 人均道路面积（平方米） 5.9 13.2 城市人均住宅建筑面积（平方米） * 30 城市污水处理率（%） 33.2 75.7 建成区人均公园绿地面积（平方米） 6.6 12.1 普通中学（所） 2674 1965 病床数（万张） 12 17.2 注:该表中“*”指该指标在2000年未作统计。 城乡公共服务水平逐步提高。2013年，学前教育三年毛入园率达到68.1%，比2000年提高25个百分点；九年义务教育巩固率达到99.3%，比2000年提高5.3个百分点。社会保障覆盖城乡，基本养老保险参保人数达到1062