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提高审计实施方案编制质量研究 审计实施方案是审计组为了完成审计项目任务，从发出审计通知书到处理审计报告全过程的工作安排。根据审计署六号令反映的实施方案从编制条件到质量控制等相关内容，可以看出其在整个控制体系中的重要作用。好的审计实施方案不但是审计质量控制的关键环节，　而且也是防范审计风险，提高审计质量的重要保证。在此，笔者结合自己的实际审计工作，谈谈如何提高审计实施方案的编制质量。 　　 　　一、仔细研究审计项目，充分开展审前调查 　　 　　审计实施方案是为审计项目服务的，所以编制审计实施方案必须仔细研究审计项目。一个项目的审计目的、审计所要达到的标准和要求，都是制定这个审计项目实施方案的依据。比如县级预算执行审计项目，其目的之一是要摸清家底，所以在制定审计实施方案的时候就要把当年财政收支情况、资产、负债的真实性作为审计重点。这样在具体实施审计时才不会偏离中心而脱题，才能保证审计目的、达到审计效果。审计项目的要求决定审计实施方案的内容，项目要求程度，关系到实施方案的主要内容涉及的范围。项目要求程度越高，一般涉及的审计内容越多，反之，则相对审计内容越少。项目审计也相应要求审计实施方案的编制有所偏重。比如交通专项资金使用和管理情况审计，在编制审计实施方案时，就要偏重于揭露和发现专项资金管理使用中的漏洞以及缺陷，应把它作为主要审计内容。 　　审计实施方案是部署对被审计单位进行审计的具体规划和操作方案，要做到方案科学可行，必须充分了解被审计单位的具体情况，这就要求审前调查要尽量详尽充实。一是在态度上要重视，不能走过程，认真编写审前调查提纲，合理安排调查时间。二是要明确审前调查内容，做到心中有数。三是灵活运用调查方式，多渠道收集被审计单位相关信息。我们在对某单位进行审前调查时，通过与其职工聊天，了解到该单位年终福利比较好，但是查阅相关资料却未发现有福利支出，在编制审计实施方案时，将此线索作为一项重点审计内容，果然在审计中查出了该单位将预算外资金利息收入不入账，私设小金库20余万元的问题。全面了解被审计单位的基本情况，熟悉涉及被审计单位财务业务管理的有关要求和规定，不但是编写审计实施方案的前提和基础，也是提高审计实施方案编写质量的关键环节。 　　 　　二、力求突出审计重点，科学分解审计内容 　　 　　所谓审计重点就是指对实现审计目标有重要影响的审计事项。它是审计内容的核心部分，也是最为关键最为重要的一个单元。全面审计，突出重点就是要求审计既要有完整性，更要有所侧重，不能面面俱到，轻重不分。所以在编制审计实施方案时，应该牢牢把握立足全局、突出重点的方向，尤其是要突出重点。如何突出重点?一是对审前调查的资料进行认真分析，对被审计单位的内部控制制度进行初步测评，排查内控薄弱环节，首先是分析连续性资料，进行横向对比，看是否有异常，初步确定被审计单位经济活动中的重要问题和线索，在此基础上评估审计风险，确定审计重点。 　　另外还可以充分利用以前审计成果，发现被审计单位存在问题的多发点。也可以查阅与被审计单位行业、性质相同的单位的审计情况，对存在问题进行分析评价，进行横向对比，发现共性问题，作为编制审计实施方案的重点内容。 　　审计内容是指为实现审计目标所需实施的具体审计事项以及所要达到的具体审计目标，编制审计实施方案的主要目的是利于审计事项的顺利完成。要想切实提高审计实施方案的指导性和可操作性，就必须正确区分审计内容，并加以科学分解。在编制实施方案时可以围绕审计工作方案规定的主要内容来区分审计内容，而审计内容分解则必须立足于审计目标。分解审计内容就是针对每一个审计项目确定所要达到的具体审计目标，细化每一审计事项。如果一个审计项目涉及单位多，财政财务收支量大，审计内容多时，如果不加以科学分解，就会导致一是在具体实施中将无法面面兼顾或者统筹安排，二是不利于科学分工，落实审计责任，降低审计风险。而科学分解审计内容，就是要把全部审计内容加以科学分类并具体细化，　以利于实际审计工作。比如我们在同级预算执行及其他财政收支审计中，根据审计目标可以先将审计内容分解为预算执行审计内容和其他财政收支审计内容，再对两个方面进行层层分解，例如可以把预算执行审计内容分解为：财政部门按照批准的本级预算，向本级各部门批复、下达预算情况。预算执行中的调整和预算收支的变化情况财政部门及其他部门依照有关法律、法规、规章的规定，征缴的国有资产经营收益、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、其他预算收入情况等等。唯有如此，审计实施方案才具有指导意义和可操作性，才能有效保证审计目标的实现。三、明确落实人员分工，合理设计审计步骤 　　 　　审计实施方案归根结底是要靠审计人员来实施的，所以科学编制审计实施方案必须体现出有效配置审计资源、合理科学组织分工的要求，这是完成审计