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工程建设项目跟踪审计 工程建设项目跟踪审计 1 工程建设项目跟踪审计的作用 　　跟踪审计具有重要的作用： 　　可以加强工程全过程的监督和管理，精确地计算工程各阶段耗费，更好地控制和管理工程造价，及时改正和追究监理等其他有关部门在工程建设中造成的差错，促进监理单位各尽职守，确保工程建设工期、质论文联盟wWw.LW量和安全，提高工程建设水平，争取最佳投资效果。 　　涉及的范围和内容广泛是：融管理、绩效、经营、效益等多方面内容为一体的综合性审计。通过实施跟踪审计，既可以纠正工程建设项目审计中长期存在的九重九轻现象，又可以促使审计人员转变观念，大胆参与全过程审计，真正发挥审计的作用。 　　可以规范施工行为，监督设备和材料使用，节约使用资金，保证工程质量，全面提高工程建设管理水平。 　　通过跟踪审计，招投标进行能够事前介入，规范工程建设单位管理行为，从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价、降低工程成本，提高国家投资效益。 　　 　　2 工程建设项目跟踪审计存在的问题 　　跟踪审计作为工程建设项目审计的一种全新方式，目前正处于积极的探索和总结阶段，还存在以下几个问题： 　　法规制度的刚性约束不强，工程建设项目跟踪审计覆盖面不广。工程建设项目从立项、设计、施工到竣工使用，包括诸多环节，需要相应的法规制度约束，才能确保工程建设的顺利完成。 　　操作规程的科学性不强，工程建设项目跟踪审计随意性太大。同一个工程建设项目涉及好几个专业，需要各个专业的审计人员，而工程建设单位不可能有很多审计人员，这就需要有科学的跟踪审计操作规程来约束各专业审计人员。 　　审计力量不足及素质较低，工程建设项目跟踪审计目标难以实现。跟踪审计业务涉及的内容多，范围广，工作量大，时间长，工程建设过程复杂。为了实现跟踪审计的目标，必须有足够的审计人员参与其中，同时对审计人员的素质、专业知识有更高的要求：不仅具有较强的政策性，而且要有较宽的知识面和较丰富的业务工作经验；不但要熟悉工程建设管理，而且要有一定的会计、审计、管理知识，还要熟悉有关法律法规，能查找工程建设项目各个管理流程的衔接部位、缺失部位、薄弱环节，提出改进意见及建议并作出评价，以达到审计的目的。 　　工程建设单位认识不足，工程建设项目跟踪审计难以深入。很多工程建设单位虽然意识到跟踪审计的必要性和取得的成效，但对跟踪审计具体该深入到什么程度还不是很清楚，基本上要在施工过程中涉及变更内容时才通知跟踪审计来确认一下变更前后的情况，审核一下施工单位所申报的针对变更的价款是否合适。如涉及到特殊专业分包也只是将谈判的结果通知跟踪审计组而已。而针对变更必要性的论证过程，特殊专业需单独分包的谈判过程，则往往是跟踪审计所不知道的，导致跟踪过程难以深入。 　　跟踪审计存在盲区，工程建设项目跟踪审计问题纠正困难重重。目前，工程建设项目跟踪审计的介入点都是在确定施工单位签订了施工合同之后，而项目前期阶段的立项、可行性研究、方案设计、施工图设计及招投标阶段却是跟踪的盲区，又是工程建设项目的关键环节。如果未作可行性研究匆忙立项，会造成投资决策失误，给经济带来损失。 　　 　　3 工程建设项目跟踪审计的对策 　　3.1完善规章 　　规范工程建设项目跟踪审计行为。应按照《审计机关国家工程建设项目审计准则》和本地工程建设工程造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如：审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度，使审计有章可循，严格按照规章制度办事，减少和避免各种错误的发生。 　3.2准确定位 　　抓住工程建设项目跟踪审计重点。在跟踪审计模式下，审计成为工程建设过程中的一个重要的控制环节，工程审计与工程管理交织进行，审计人员频论文联盟wWw.LW繁地介入工程建设现场进行审计，提出审计建议，供被审计单位纠偏和改进工作。这一操作形式很容易使审计人员偏离正确的定位即监督者的定位，而侵入管理者的职责范围。审计人员一旦越位，同样会犯其他管理者所犯的错误，因跟踪审计而形成的权力制衡机制也就会随之瓦解。为此审计机关必须明确对此加以界定并严格遵守。要恪守《审计法》赋予的监督职能，做到到位而不越位、不错位。 　　工程建设项目跟踪审计涉及到资金、管理控制、管理服务质量、管理责任以及人、财、物等方面。因此，以控制工程建设项目投资为目标的跟踪审计，必须抓住项目实施过程的关键阶段。 　　一是决策阶段：投资项目可行性研究和审计是决定和影响投资的最重要阶段，在这个阶段要做出关于投资方案、投资实施方向性决策，这个决策不仅要明确回答拟建项目是否应该投资和推荐较好的投资选择，为投资决策提供科学依据，还应是进一步规划、设计和实施工程项目方案指导的原则、框架和基础。重点是审计工程建设的必要性