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国际法中的政治犯不引渡原则 王 庆 海 国际法中的引渡是指一国应外国的请求 ,把在该国境内受到外国追捕、通缉或判刑的人 , 移交给该外国审判或处罚的行为。引渡在现代国际反犯罪斗争中起着重要的作用 ,但许多双 边条约、多边条约及国际公约都规定了政治犯不引渡原则。然而 ,如何正确认识政治犯不引渡 原则 ,什么叫政治犯 ,如何公正解决在执行政治犯不引渡原则中产生的分歧 ,这在国际法上并 无明确规定。这种情况造成了法律实践中的许多混乱。本文试就上述问题谈点粗浅看法 , 以 求教于学界同仁。 一、政治犯不引渡原则的由来和性质 从历史上看 ,政治犯不引渡原则是 18 世纪末期形成的国际法原则 ,首先规定在 1793 年的 法国宪法中。在此之前 ,政治犯和其他犯罪没有区别 , 同样可以被引渡。1793 年的法国宪法 〔1 〕 第 120 条规定 :“法国给予为了争取自由而从其本国流亡到法国的外国人以庇护。” 1833 年的比利时引渡法则是第一个明文禁止引渡政治犯的国内立法。1834 年法国和比利时缔结 了世界上第一个明确承认政治犯不引渡原则的双边条约。10 年后 , 即 1843 年 ,法国在和美国 签订的条约中 ,也出现了政治犯不引渡原则的内容 ,但在 19 世纪 ,许多君主专制国家像俄罗 斯、普鲁士、奥地利 ,无论在国内立法或他们之间订立的条约中对政治犯 ,即对叛国罪或阴谋颠 覆王权和合法政府或参加叛乱的人 ,都规定予以引渡。现代有些国家都把政治犯不引渡原则 〔2 〕 规定在宪法中 ,如巴西宪法第 153 条、墨西哥宪法第 15 条、西班牙宪法第 1 条第 3 款 、意大 〔3 〕 利宪法第 10 条 。我国宪法第 32 条第 2 款也规定了政治犯不引渡原则 :“中华人民共和国 对于因为政治原因要求避难的外国人 ,可以给予受庇护的权利。”另外 ,不少国家在专门的引渡 〔4 〕 法中规定了政治犯不引渡原则。如 1964 年的《日本逃亡罪犯引渡法修正令》 、1870 年制定 〔5 〕 〔6 〕 的现行《英国引渡法令》第3 条第 1 款 、以色列 1954 年的《引渡法》第 10 条 、荷兰 1967 年 吉林大学法学院教授。 〔1 〕 ( ) 周鲠生 : 《国际法》上册 ,商务印书馆 1981 年版 ,第 310 页。 〔2 〕 [ 英]斯蒂芬·劳勃特 : 《引渡改革》,载于《康乃尔国际法杂志》第 15 卷 ,伦敦出版社 1982 年第 2 期。 〔3 〕 康树华译 : 《九国宪法选介》,群众出版社 1981 年版 ,第 86 页。 〔4 〕 ( ) 见小田兹 : 《日本的国际法实践》1961 —1970 ,东京大学出版社 1982 年英文版 ,第 223 页。 〔5 〕 同〔2 〕引书,第 1 卷 ,第 252 页、第 265 页。 〔6 〕 同〔2 〕引书,第 15 卷 ,第 250 页。 1·25 · 法学研究 1999 年第 4 期 制定的《引渡法令》〔7 〕等。国际法上对政治犯不引渡原则的确认是 1948 年 12 月 10 日由联
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