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论刑事起诉书的功能及其质量提升途径 论刑事起诉书的功能及其质量提升途径 一、刑事起诉书的功能 　　 　　(一)启动刑事诉讼审判程序,实现国家对于犯罪行为的追诉职能 　　在人类诉讼史上,无诉不成讼。任何案件的发起,诉讼的形成,都是以案件控告一方作为构成的支撑点的。而在刑事诉讼领域,伴随着14世纪以来国家追诉主义诉讼形式的出现与发展,起诉已不仅仅是单纯地表现为告诉、告状的形态和内容,起诉权由检察官依照职权行使。这表明了,刑罚权是国家的专属权利,被害人的告发、报案只能引起刑事诉讼的可能发生,而非导致刑事审判的必然发生。同时,将对犯罪的追诉权交由检察官行使,实行控审分离,这也是防止审判机关行使追诉权,包揽、混淆诉讼职能的需要,是现代诉讼文明、民主、科学的重要标志,也是司法实践普遍遵循的原则。因此,没有公诉,就不会有人民法院的刑事审判,检察机关一旦提起公诉就启动了人民法院的审判程序,国家的追诉权就初步得以实现,作为起诉的必备形式要件,刑事起诉书承载着发动审判的基本诉讼功能。 　　 　　(二)实现公平与正义,化解社会矛盾,促进社会和谐 　　党的十六大报告指出:社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。公平与正义不仅是一种普世价值,也是维持一种良好社会制度和国家秩序的道德信仰和理念,它的动摇必将对政府产生信任危机,社会陷入混乱动荡。人民检察院是国家的法律监督机关,审查起诉工作是其最基本的职责之一,对于实现社会公平和正义具有无可替代的重要作用。作为审查起诉工作成果载体或表现形式的刑事起诉书具有彰显社会公平与正义的重要功能,它通过表明国家对于犯罪行为的否定态度,使得社会的公平和正义通过刑事起诉书得到阐释。从刑事起诉书中,可以反映出一个时期、一个地区的法治状况,看到公平与正义实现的程度。因此,从全局的角度观察,人民检察院的刑事起诉书承载着公诉工作维护社会公平与正义的职能作用。 　　另外一方面也要看到,追求公平正义固然是化解社会矛盾的关键前提之一,但公正的追诉并不必然能够化解社会矛盾,这其中的原因是多方面的,除了当事人不懂法或不讲道理之外,还有一个原因就是刑事起诉书存在说理不够或其它方面的瑕疵,使被告人和被害人认识不到公正何在。刑事起诉书的一个基本功能本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理就是要体现出法律对于被告人和被害人的合法权益都给予了平等保护。因此,合法、合理、合情的刑事起诉书有利于从根本上化解社会矛盾,促进社会秩序的和谐与稳定。 　　 　　(三)法治教育 　　人民检察院通过行使公诉权的法律活动向公民宣传法治,促使公民自觉遵守法律。刑事起诉书是人民检察院阐释法律、宣传法治最直接的平台,审查起诉工作社会功能作用的发挥最终体现在刑事起诉书这一载体上。随着人民检察院检务公开工作的全面开展,全社会对人民检察院的审查起诉工作将会更加关注,一份逻辑清晰、有说服力的刑事起诉书是使国家追诉获得正当性的重要因素,一份优秀的刑事起诉书就是一篇非常好的法治宣传材料,能够最大限度地发挥其社会功能,教育公民遵守宪法和法律,规范和引导公众行为。 　　 　　(四)体现人民检察院和检察官的公正形象 　　一份合格的、优秀的刑事起诉书不仅能展示人民检察院的文明执法和司法公正的形象,还能展示检察官的综合素质、人格形象与魅力。不合格的刑事起诉书则可能会导致相关部门和社会各界以及被告人、被害人对检察官素质的不恰当评价,必然会使人民检察院的权威和形象受到影响。党的十七大明确提出:加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法,人民检察院和检察官要树立自己的公正形象,就必须重视提高刑事起诉书的质量。 　　 　　(五)促进检察官队伍的职业化建设 　　最高人民检察院提出要大力加强检察官职业化建设,就是要以严格、公正、文明为新的执法理念,全面加强队伍建设,从而进一步推动检察官职业化建设不断朝着健康的方向发展。这为各级人民检察院加强检察队伍建设指明了方向,也为检察官职业化建设提出了明确的目标和要求。提高检察官刑事起诉书的写作能力是提高司法能力的重要内容,自然也成为加强检察官职业化建设的应有之义。 　　从根本上说,刑事起诉书的质量取决于制作检察官的职业素质,要提高刑事起诉书的质量,就应当首先提高检察官的职业素质。这种素质是全方位的综合素质,既包括了制作者的法律水准、语言功底、逻辑思维能力、社会阅历,也包括了制作者的敬业精神和审查工作作风。大力注重提高刑事起诉书质量,有助于唤醒检察官的责任感和使命感,促使其刻苦钻研,积极进取,发挥出积极性和创造性,努力提升自己的各项素质,从而不断促进检察队伍朝向职业化检察官的方向迈进。 　　 　　二、刑事起诉书质量提升的若干途径 　　 　　(一)深化提高刑事起诉书质量的理性认识 　　最高人民检察院2