改革开放以来中国社会政策模式的转换研究——以1978—2008年人民日报相关文章关键词变化为视角.pdfVIP

《甘肃行政学院学报)2o12年第1期 社会治理与建设 改革开放以来中国社会政策模式的转换研究 以1978--2008年 《人民日报》相关文章关键词变化为视角 黄 帅 (北京大学政府管理学院，北京 100871) 【摘 要】改革开放 30多年来，中国社会经济体制发生了重大变革，经济发展模式的转变引发社会福利供 给模式的变化：传统计划经济体制下的单位型福利供给模式逐渐削弱，新的政策型福利供给模式则迅速兴 起。本文以《人 民日报》有关社会政策的文章为分析对象和测量尺度，分析了1978--2008年中国社会政策 的演变规律，探讨 了社会福利供给模式的总体情况以及社会政策具体领域的特征。社会政策兴起的原因和 背景是相当复杂的，本文分析 了经济政策、社会公平、社会阶层所起到的作用。值得注意的是 ，社会政策和 国家福利供给意愿的上升，未能遏制贫富差距扩大、社会冲突增多的态势，社会政策水平仍需不断提高，探 索科学的福利供给模式，以应对工业化与后工业社会转型带来的挑战。 【关键词】社会福利政策模式；人民日报；社会福利供给模式；社会保障 【中图分类号】C911 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4997(2012)O1—0087—08 随着 中国市场经济 的发展 ，社会政策 日益成 一 、 社会政策演进的词汇分析法 为政府议程 中除经济政策之外最重要的内容 。在 所谓社会政策 (socialpolicy)也称社会福利政 实现从农业社会 向工业社会与后工业社会双重转 策 (socialwelfarepolicy)，是指 国家为解决公民生 型的过程 中，社会政策对维护社会和政治秩序具 产生活中的困难 问题 、增进社会整体福利而颁布 有重要作用 ，对完善市场经济体系具有不可替代 和实施 的相关法律 、法规 、政策措施。社会政策以 的作用 。 【] 维护社会公平和公民基本权利为依归。以解决贫 本文以 《人民 日报》有关社会政策的文章为分 困、疾病 、肮脏 、无知和失业等社会 问题为主旨，大 析对象和测量尺度 ，探讨 中共 中央在改革开放以 体包括社会保障、医疗卫生 、住房 、教育和就业等 来对 中国社会政策选择 的演进轨迹 ．进而分析其 方面的内容 [21 基本逻辑和战略意图。 《人 民 日报》作为中国共产 现代社会政策的形成与发展 ．与工业化和现 党 中央委员会机关报 ，一切宣传报道都严格地以 代化进程密切相关。从 1883年德国制定 出一套社 党的意志为转移 ．特定词语 出现的时间、版次和文 会保险制度以来 ，社会政策迅速成为大多数欧美 章背景等均经过深思熟虑 ，就此而言，词频分析不 工业化国家所关注的重要政策领域。第二次世界 失为一项客观并且有效的分析手段。 大战之后 ．随着西方 国家完成工业化转型并开始 本文写作安排如下：首先回顾以往的研究状况 进入后工业化社会转型时代 ，社会政策的 目标 由 并介绍笔者的研究方法：其次，综合分析 1978--2008 原来的仅维持底层民众最低生存标准转变为提高 年间社会政策的发展历程 ，以及由此促使社会福利 社会多数人群的生活标准，其重要标志是将中产阶 供给体系的变化的原因：第三 ，深入观察社会政策模 级也纳入到国家福利供给体系的架构当中。131( ) 式及其社会绩效；第四．从政治社会学和公共政策学 经过 100多年 的发展 ．西方发达国家 (特别是一些 的角度探讨社会政策模式转变的主要原因。 北欧国家)大都形成了比较完整的社会政策体系。