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供电企业全面预算考评管理问题探究 　　摘要：在分析了供电企业全面预算考评存在问题的基础上，从强化“归口”管理和深化考评指标入手，采用定性考评和定量考评相结合的方法，重构了供电企业全面预算考评体系，给出了具体的案例设计，并据此提出相关的建议 关键词：供电企业 全面预算 预算考评 年来，在供电企业的全面预算管理方面，美国纽约电力公司在其战略分析报告中（2010）指出在电力公司采用全面预算的管理方法实现其战略化管理。孙晓辉等（2011）认为，改变电力企业原有的弹性预算的预算编制方法，采用弹性预算和滚动预算相结合的方式，明确各部门的责任的同时还可以明确预算差异的责任。徐红梅等（2012）提出，以绩效考评为管理手段和工具，可以解决供电企业全面预算中执行能力差、预算精细化管理水平不高等问题。翟长峰（2013）利用重构某供电企业预算系统的方式，解决了该企业在预算管理中存在的预算编制过于简单，预算与实际脱节等问题。曾力（2015）建议建立业务管控模型，将预算编制由部门维度、报表维度细化到业务维度，将供电企业各部门业务根据性质进行归集并进行更精细化的预算编制。但是，以往关于供电企业全面预算管理的研究主要偏重于预算编制和执行，即使提出构建预算考评体系，也存在体系设置的范围空泛，没有具体到各部门，缺乏各部门预算特点，且指标设置过于单一。本文拟在分析供电企业全面预算考评存在问题的基础上，以“部门”为考评对象，结合各部门预算内容的特点重构预算考评体系，以更好地完善供电企业的全面预算考评管理 一、供电企业全面预算考评存在的问题 （一）考评意识依旧淡薄 目前供电企业重视全面预算的编制和执行，预算考评意识依旧淡薄，预算的监督作用和控制追究作用也就无法正常发挥，从而使得企业全面预算管理约束力减弱。在国家工商部门进行检查的公用企业滥收费问题中，就涉及到部分供电企业由于上级预算缺乏控制和考评追究过程，存在强制或变相强制申请办理供电入户、强制和变相强制用户接受其下属或其利益相关方的附加服务（电力安装工程服务、施工单位服务等）、对新建住宅住户强行收取电力网管建设费用等 （二）考评“归口”欠深入 “归口”管理是供电企业全面预算管理体系的重要部分，一般包括：公司财务部、基建部门、电力物资供应部、发展规划部、电力营销部门、农村电网工作部、人力资源部等。目前很多供电企业“归口”预算的理念还没有深入到内部部门，忽视“归口”考评，这就很容易导致预算对某些部门来说形同摆设。如电力物资部门，虽然也编制预算和物资收发计划，但后期缺乏考评和跟踪，工作人员没有按预算指标控制物资收发，对预算外的物资也一并入库，做ERP入账处理。但由于仓库容量限制，实际库存与账面库存严重不符，导致下一环节会计人员账务处理的及时性和准确性受到影响。同时，大量废旧电缆、变压器及铁盘铁件等物资无法及时准确出库进行报废或再利用处理。由于电力物资涉及的金额巨大，导致下一期间施工项目前期投资现金流受到影响，更严重的还会导致在遇到洪水、雨雪等恶劣天气时电力抢修的物资供应不足，影响地区电力供应的稳定 （三）考评指标过于单一 目前供电企业的全面预算考评还停留在传统的从执行、分析、调整、监控、改进等方面，指标侧重于定性分析，且机械地、不分轻重缓急地按照上述标准考核，容易造成不必要考核成本的增加，也使得考评作用较弱。此外，考评的结果也只是笼统地分为优良中差。对每一级次的标准并没有做详细说明。此外，定量指标的设定缺乏部门的特点和针对性，对一些部门应重视预算的计划完成情况的考评，而另一些部门应重视大额现金流量预算的考评，只有这样，预算的考评指标才具有实际意义，才能通过考评发现问题、分析问题，并解决问题，而不是为了考评而进行考评 二、供电企业全面预算管理考评体系的重构 （一）考评体系重构的必要性 基于以上问题的分析，我们通过重新构建供电企业预算考评体系的方法来解决上述问题。新的考评体系主要从“预算过程考评”和“预算结果考评”两个方面进行，采用过程考评的定性指标和结果考评的定量指标相结合考评的方法。预算过程考评通过对预算管理的实施情况、预算差异产生的原因分析、预算突发的应对情况、预算的调整改进情况进行考评，可以从整个预算管理的过程对员工的预算效果进行考评，提升员工的预算考评意识，且可以避免不必要的考核成本的增加。同时，预算的结果考评中的指标设置可以结合部门在财务、运营、客户等多方面因素的特点和侧重点，将目前供电企业中的预算考评指标按照其所归属的责任部门“归口”到各个预算部门中去，在供电企业预算考评采用的通用指标的基础上，结合各部门侧重的个性指标，改善原本考评指标单一的缺陷，从而实现全面预算管理考评的完整有效 （二）考评体系重构的内容 1.预算过程考评。预算过程考评偏向