新时期和谐农村视角下的人民调解机制.pdf

I农民同毯1 农瞧经济2010／7 新时期和谐农村视角下的人民调解机制 ◎赫荣平 ·摘要：新时期，农村社会矛盾凸显，民间纠纷大量增加，但是作为化解民间纠纷的重要渠道，人民调解工作在建设和 谐农村中的作用还没有充分发挥出来，需要对其认真考量，并逐步完善。本文在分析完善农村人民调解机制必要性和农村人 民调解工作现状的基础上，从思想意识、法律保障、制度保障、提高人员素质和创新工作方法等方面提出加强农村人民调解 机制的具体对策。 关键词：完善人民调解机制 必要性现状对策 党的十七届四中全会指出，要完善矛盾纠纷排查化解机 盾、平息纷争、消除隔阂、沟通关系方面，起着不可替代的 制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。人民 作用，有利于决速调处纠纷，防止矛盾激化、纠纷升级。 调解属于最初的纠纷化解机制，是在人民调解委员会主持下， (二)农民对纠纷解决机制的偏好主观上需要完善农村 依据法律、政策和伦理道德规范，组织、引导双方当事人通 人民调解机制 过平等协商的办法解决纠纷的群众自治活动。与仲裁、复议 在大多数农民的日常生活和主观世界里，法制资源依然 和诉讼渠道相比，人民调解渠道具有平等协商、互谅互让、 是模糊的，他们对这一纠纷解决资源具有一定的服从和敬畏 不伤感情、方便灵活、及时高效和成本低等特点，它不但有 感，但是对其公正性和有效性没有足够的信心，对于成功利 利于提高当事人对纠纷处理过程和结果的信服度与接纳度， 用这一资源所需的条件存在着消极的认识。因此，对于大部 促进人与人的和谐相处，而且有利于备方依法全面表达诉求， 分村民来说，法制资源在日常生活中作为解决矛盾纠纷的可 直接行使民主权利，切实维护备方尤其是人民群众的权益。 及性是比较低的。[1(嘲相比较而言，村民对基层行政力 一、新时期完善农村人民调解机制的必要性 量、家庭、家族、邻里、村里有威望的人等资源是比较熟悉 加强人民调解工作，既是建设和谐农村的重要内容，又 的，依赖感也比较强。同时，村民在选择纠纷解决机制时， 是建设和谐农村的重要保障。完善农村人民调解机制是加强 希望所选择的机制既能解决矛盾纠纷，又能维持原有的邻里、 人民调解工作，推进农村纠纷解决机制创新，推动农村经济 亲情等社会关系，所以他们习惯并且乐于接受他们所长期适 社会协调发展的必然选择。 用的调解机制。 (一)农村矛盾纠纷的复杂化客观上要求完善农村人民 (三)人民调解机制适合解决农村纠纷 调解机制 伴随着农民经济活动的增多，民事纠纷也明显增多，需 三十年的农村改革，使农村生产力获得了巨大飞跃，农 要加大人民调解解决矛盾纠纷的力度。一方面，多数农民居 村的生产关系、社会关系和人际关系经历着重大调整，农村 住比较分散，农业生产季节性又比较强，他们需要相对灵活、 民间纠纷的内容和形式也发生了重大变化，导致民间纠纷的 简便易行的解决纠纷机制，农村人民调解机制可以采取当场、 主体多元化和内容复杂化，主要表现在以下三个方面：一是 现场调解等多种灵活方式，能够迅速有效地解决许多可能激 干群矛盾，即因某些基层干部侵犯村民的合法权益，贿选控 化的矛盾和纠纷；另一方面，农村经济纠纷中大部分都是标 选、以权谋私、滥施权威、欺压百姓等引发的矛盾纠纷；二 的额较小的纠纷，如果选择仲裁、复议、诉讼等方式来解决， 是经济纠纷，即因土地征用、林权改革、生态保护、生产经 所花费的时间、精力和费用相对较多，甚至有些费用相加会 营承包、债权债务、经济赔偿等引发的矛盾纠纷；三是民间 超过当事人所期望的经济利益，对于大多数农民来说，选择 琐事纠纷，即家庭婚姻、宅基地、相邻关系、地边地界、坟 调解，无形中减少了成本付出。 地等方面的矛盾纠纷。这些矛盾纠纷，突发性、关联性、聚 (四)人民调解机制符合“后诉讼时代”发展的要求 合性、敏感性不断增强，如果不能得到及时的疏导或解决， 当前，世界各国目益重视非讼解决纠纷机制，强化解决 很容易转化为群体性闹事、群体性上访、甚至刑事案件。人 纠纷手段和方法的多样化，即开