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山东社会保险制度发展的现状、问题与对策研究.pdf
2010 年9 月 理论学刊 Sep.20 1O Th创ηJournal No.9 Ser. No.l99 第 9 期总第 199 期 山东社会保险制度发展的现状、问题与对策研究 徐清照 (中美由东省委党校经济学教研部，山东济南 25∞21) 〔摘 要〕现阶段山东社会保险制度发展态势良好，但存在社会保险覆盖面窄、不同社会群体间保障水平差距 大，各项社会保险制度不够完善，多层次社会保险体系尚未真正建立，社会保险监管运营体系不健全，社会保险立法 相对滞后等突出问题。加快社会保险制度建设需要建立广覆盖、可持续、能衔接的养老保险制度，完善城镇职工基 本医疗保险制度，加快完善社会保险法规政策，加强对社会保险基金的运营监管。 〔关键词〕社会保险;养老保险;医疗保险;新型农村合作医疗;农村社会养老保险 〔中图分类号) F840. 61 [文献标识码)A [文章编号)1∞2 -3909(2010)09-倪鸿9-03 一、山东社会保险制度的发展现状 一是大量城镇就业人员未纳入社会保险范围。 (一)社会保险制度的覆盖面不断扩大 2仰年山东基本养老保险参保人员 1661 万人，而 截止2009 年底，山东城镇职工基本养老、医疗、 2阳年山东城镇从业人员已达25∞万人，参保人员 失业、工伤和生育保险参保人数分别达到 1661. 0 万 不到城镇从业人员的七成。二是从城镇养老保险参 人、2540.2 万人、899.5 万人、l 凶4.6 万人和703.0 万 保人员构成看，仍以国有和集体企业为主。 2仰年山 人，分别比上年末增加 95.2 万人、686.0 万人、35.4 东国有和集体单位就业人员 4朋万人，占全省城镇就 万人、199.6 万人和65.0 万人。城镇居民基本医疗保 业人员的 20% ，其参保人数占全省企业养老保险总 数的56%;非公有制经济就业人员占城镇就业人员 险制度试点全面推开，参保居民 111 1. 6 万人。新型 农村合作医疗农民参合率98.6% 0 2(朋年山东 19 ω%以上，其参饵人数仅占企业养老保险总量的 44% 。这说明非公经济及非正规就业群体中的相当 个县(市、区)列入国家首批新型农村养老保险试点， 139 万ω岁以上的农民领到基础养老金[1] 。上世纪 一部分人没有社会养老保险。三是农村社会保险缺 佣年代初推行的农村社会养老保险即老农保参保 失且保障水平低。目前，农村社会保险主要是近年来 农民尚有 10∞余万人，有70 余万人领取保险金。 推行的新农合制度和新农保制度。新农合制度在全 省已建立，但目前新农合的筹资水平不过 103 元[1] ， (二)社会保险的保障水平逐步提高 而城镇职工每人年均医保缴费在1删元以上。新农 近年来，省财政加大了对社会保险的投入力度。 社会保险的保障水平有明显提高。企业退休人员月
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