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第一章绪论 教学目的：了解社会保障理论界定及其差异的形成，掌握其学科性质、理论框架、特征、目标、功能、原则、意义 教学重点与难点：社会保障目标、功能、特点、原则 教学时间：3学时 教学内容 第一节社会保障的理论界定 线索：1601年英国济贫法——1883-1889年德国的社会保险法——1935年美国的社会保障法 国外社会保障概念的界定 港台地区对社会保障概念的界定 内地学者对社会保障概念的界定 国外社会保障概念的界定 ILO：为某种风险提供保障 德国：为竞争不幸者提供保障 英国：消除贫困、生活保障 美国：保障谋生、特殊保障 日本：（广义）解决社会问题的对策，（狭义）提供生活保障 港台地区对社会保障概念的界定 香港：（官方）仅仅限于官方非供款援助，（学者）非供款援助和供款性社会保险 台湾：提供社会保险、社会救助、社会福利等各项生活保障 内地学者对社会保障概念的界定 共识：（广义）非正式和正式的社会保障制度以为国民提供安全保障；（次广义）国家强制再分配手段的正式制度安排；（狭义）社会保险中的退休制度 分歧：不同学者的观点 （1）陈良瑾：责任主体是国家、目的是满足基本生活需求，条件是社会立法 （2）侯文若：保障基本生活，实现社会安定和生活安全 （3）郑功成：生活保障系统，包括经济保障、服务保障和精神保障 第二节社会保障的学科性质和理论框架 社会保障的学科性质 社会保障学的基本理论框架 社会保障的学科性质 独立的、交叉的、应用层次的社会科学 （1）交叉性：经济学、社会学、政治学、管理学等若干学科相交叉 （2）独立性：单独学科难以包括、社会保障确实有自己独特的结构和运行规律，具备了独立的发展条件 （3）应用性：更多地倾向于政策学科而非理论学科 社会保障学的基本理论框架 框架：未定型、但是基本可以把握 （1）社会保障基础理论：福利经济学、福利社会学、其他与社会保障相关的较成熟的理论 （2）社会保障的政策理论：某一子系统运行规律，表现为政策研究，如贝弗里奇报告 （3）社会保障的管理理论：法制理论、管理体制理论、会计、财务、审计、监督等 第三节社会保障的目标与功能 社会保障的目标 社会保障的功能 社会保障的目标 目标是动态的：早期主要是维护统治，现代是追求人道主义和社会公平 总目标：改善民生（解决生存危机）、增进福利（提高生活水平）、实现社会和谐发展（综合考虑经济、社会目标） 社会保障的功能 稳定功能：社会保障属于社会稳定机制之一，市场机制属于动力机制（举例各项目说明稳定功能） 调节功能： （1）政治领域：各种利益集团较量的结果，如政党竞争 （2）经济领域：公平与效率、收入分配与再分配、国民收入调节，如自动稳定器。 （3）社会调节：调节不同社会阶层之间的利益、缓和不同阶层之间的矛盾 促进发展：见P14-15 互助功能：资金互助、物质互助、劳动服务互助 其他功能：防控风险、资本积累 第四节社会保障的特征与原则 社会保障的特征 社会保障的基本原则 社会保障的特征 公平性特征： （1）范围公平：普遍性 （2）待遇公平：提供基本生活保障、缩小收入差距 （3）过程公平：（见课本解释） 社会化特征： （1）制度的开放性：向公众开放并接受监督 （2）筹资社会化 （3）服务社会化：实施社会化 （4）管理与监督社会化：立法、行政与社会监督 福利性特征：收益大于支出（举例） 法制规范性特征：受到法律法规约束 多样性特征： （1）各国社会保障模式多样化：自保公助型、国家福利型、中央公积金型 （2）同一社保制度在一国之内呈现出多样性 （3）项目结构多样化：有多个保障项目满足不同保障方面的需要 （4）水平结构多样化：保障程度有差别，低层次、基本、高层次和特殊保障 刚性发展特征 （1）从非正式制度到正式制度 （2）覆盖面持续扩大 （3）阶梯式持续发展：保障项目不是一个一个增加，而是随着社会经济发展而采取急剧膨胀发展方式。第一个膨胀，19世纪80年代的社会保险膨胀期，第二个膨胀期，20世纪中叶（1945）后的社会福利膨胀期 补充：穆怀中教授的社会保障水平曲线发展理论 社会保障的基本原则 公平原则 与社会经济发展相适应的原则 责任分担原则 普遍性与选择性相结合的原则 其他原则 公平性原则 见公平性特征 与社会经济发展相适应的原则 社会发展决定了社会保障制度的变化：工业社会前以济贫为主——与工业社会相适应的社会保险——二战后的社会福利，还比如某些特殊的保障项目 社会保障发展需要财力支持：1970S的福利危机、社会保障发展适度水平理论 责任分担原则 正式制度与非正式制度结合：基本保险与补充保险相结合，低保与慈善事业的结合 正式制度内部责任的分担：政府、企业、个人、社会责任分担 非正式制度内部责任的分担：政府、企业、个人、社会、责任不同 普遍性与选