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用科学发展观统领教育工作全局 －－周济部长在教育部2005年度工作会议上的讲话 （2004年12月19日） 　　一、关于2004年的教育工作 　　2004年，在党中央、国务院的领导下，教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展。年初确定的各项重点工作有序推进，同时根据形势的发展变化，适时地调整了一些工作部署，各个方面的工作都取得了较好的成绩，教育改革和发展事业取得了新的进展。 　　1、重点加强农村义务教育，西部地区“两基”攻坚工作开局良好。 　　－－建国以来第一次全国农村教育工作会议和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，对农村教育特别是农村义务教育产生了巨大的推动作用。各级教育行政部门进一步统一思想，积极调整工作重心，坚决把农村义务教育作为整个教育工作的重中之重，作为实施新一轮教育振兴行动计划的战略重点，集中主要精力和财力，切实推进农村义务教育的各项工作。 　　－－“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”开局良好，进展顺利。在国务院领导亲自推动下，今年2月,国务院办公厅召开了西部“两基”攻坚工作会议，国家发改委、财政部、教育部密切配合，建立健全工作机制，出台相关配套政策。与西部12省（区、市）人民政府及新疆生产建设兵团签订了“两基”攻坚责任书，正式审定和批复了“农村寄宿制学校建设工程”的四年规划和2004年实施计划。规划共覆盖955个县，拟建设项目学校7730所，可增加寄宿学生203万人。中央财政和国债资金今年各安排了15亿元，建设资金已经下达，工程进入实质性实施阶段。很多省没有等到这笔资金的下达，就已经先期贷款开始工作，2364个项目学校已启动建设，可解决65万学生的寄宿条件。这些学生明年将进入崭新明亮的教室和安全舒适的宿舍学习、住宿，再也不用为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”国家已投入13.64亿元，地方配套9.1亿元，在西部地区12个省（区、市）、中部6个省以及山东省和新疆生产建设兵团的一部分农村地区进行了集中连片试点，同时覆盖了中央确定的9个全国农村党员干部现代远程教育试点地（市、州）、县，试点工作十分成功。国务院办公厅已正式批复了教育部、国家发改委、财政部共同制定的总体实施方案， 计划投入50个亿，工程进入全面启动和实施阶段。此外，二期“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”继续实施。通过重点投入，为贫困地区和少数民族地区建成了一批设施齐全的学校。大批危房得到了改造，因房屋倒塌造成学生伤亡的事故明显减少。贫困家庭学生和进城务工就业农民子女就学问题引起高度关注，“同在蓝天下，共同进步成长”正在逐步成为现实。全面推进农村中小学课程改革和教师队伍建设，努力提高农村义务教育质量和管理水平。继续贯彻《国务院关于改革和发展民族教育的决定》，推动民族地区教育的发展。教育对口支援工作取得新的进展。 　　－－中央提出的新增教育经费主要用于农村的政策得到落实，对农村义务教育的投入大大增加。2004年，除一般性（工资）转移支付、税费改革转移支付中用于教职工工资的资金外，中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100亿元，比2003年的58亿元增长72%。各省（区、市）也不同程度地加大了对农村义务教育的经费投入，安排了农村义务教育专款，大部分已制定了财政预算内生均公用经费的拨款标准。江西省生均公用经费拨款比去年翻了一番，明年准备再翻一番，全部由省财政承担。 　　－－“以县为主”的管理体制不断完善，各地在实践中创造出成功的经验。农村税费改革为农村义务教育长远保障体制的建立提供了重要契机。教育部会同相关部门加大工作力度，地方各级政府积极采取措施，加快工作进度。截至目前，绝大部分省份已基本完成将农村中小学教职工工资管理和人事管理上收到县的工作。以政府为主的投入体制已基本确立，公共财政支撑农村义务教育发展的机制正在形成。到2003年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到了1094亿元，比1999年的533亿元增加了一倍多，占当年农村义务教育经费总投入的80%，2004年的情况还会更好一些。教育督导工作得到加强，推动建立对县级人民政府教育工作进行督导评估的制度，针对教育热点问题开展了专项督导。 　　2、抢抓机遇，乘势而上，切实加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育。－－今年上半年和下半年，中央先后颁发了两个具有重大现实意义和深远历史意义的重要文件，一个是《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，即中央8号文件；一个是《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，即中央16号文件。中央还召开了全国加强和改进未成年人思