中国城市公共安全体系建设的现状与发展.pdfVIP

2010年3月 江南社会学院学报 Mar．2010 墼!!鲞星!垫：一一—』垒望些丛堡皇型垒些些塑篁坠坠望墼望墼望坠：=：一一：一一：：些：型些 中国城市公共安全体系建设的现状与发展 刘晓亮 (华东理工大学社会与公共管理学院，上海200237) 摘要： 中国的城市公共安全管理体系是随着全国应急管理体系同步建设的，其在发展动 力、运行过程以及安全规划战略等方面还存在问题。要继续发展，就必须在坚持基本规律的前提 下，找到合适的发展方向。今后重点可以从推动社会力量参与、加强立法、落实绩效考核、扶持公共 安全产业等几个方面进行突破。 关键词：城市公共安全；应急管理体系；公共安全产业 中图分类号：D73／77—3文献标识码：A 随着2009年12月7日中央经济工作会议的法制建设还在进行当中。 落幕，“城镇化”概念成为社会关注的焦点，下一阶 除了跟随中央要求展开工作，2004年，城市应 段，中国的城市化步伐势必得到全面、快速推进。 急联动成为各省市的工作重点，在短短2_3个月 城市化给社会带来进步，但这种进步性却在某种程 内，众多城市都建立了应急联动系统。【21除上述整 度上与其脆弱性成正比。2003年“非典”、2005年合性质的城市联动系统之外，我国大城市还普遍保 哈尔滨“水危机”及2008年初冰雪灾害等一系列留着城市民防体系。在新的条件下，这些民防体系 事件表明，交通、卫生、水、电、气等最基本的问题， 都已转变功能，融人城市公共安全管理系统，主要 都可以使城市陷入危机。城市公共安全已成为中 参与城市防台风、暴雨、高温等方面的工作。此外， 国城市化道路上亟待关注和解决的重要问题，其对 一些具体的好的管理方法被作为经验，得到了广泛 建设社会主义和谐社会具有至关重要的意义。 推广，如目前很多城市实行的网格化管理方式。 除了看到实践成效，还应关注相关理论的研究 一、城市公共安全体系建设的现状 进展。首先，进行理论研究的城市安全专家、学者 中国的城市公共安全管理体系是随着全国应 往往成为城市政府的顾问，通过献计献策，可以影 急管理体系同步建设的。中国政府经受了“非典” 响实际建设；其次，理论总是在实践之后进行总结 的严峻考验之后，开始在全社会普及应急管理体系 和反思，或者在实践之前进行指导，因此，理论研究 建设。如2004年重点围绕应急预案编制，推动突的内容和深度决定了今后一个阶段城市公共安全 发公共事件预防工作开展；2005年重点推进预警管理体系的发展方向和速度。 体系、应急救援和社会动员机制建设；2006年全面 自2003年以来，有关城市安全的文章著述逐 加强应急能力建设，重视培训、演练和科普宣教工 年增多，总体可以概括为三类。第一类较早出现， 作；2007年推进应急管理工作进基层，重点加强企主要是描述性地对城市公共安全问题进行全景式 业应急管理工作，建立专兼结合的基层综合应急队 的概括，主体是提出问题，如《中国城市安全警告》 伍，逐步推进各个层面的工作和整个应急体系建 (2004)；第二类是对城市公共安全管理的框架性 设。…相对于广大农村地区，城市由于空间紧凑、人 研究以及介绍西方经验，如《中央和大城市政府应 口集中、经济发达，同时人口素质较高，其它各项条 急机制建设》(2005)、《国外大城市危机管理模式 件也均为优越，中央推动的上述安全建设工作都能 研究》(2006)；第三类则是对某一方面的工作进行 得到较好的落实。截至目前，按照“一案三制”的 具体研究，如预案研究、保