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就业结构、劳资关系和收入分配 ——兼评私权、市场、公共服务的局限 国家发改委研究所 夏小林 2007年9月修订稿 中共十六届六中全会《决定》要求通过“完善劳动关系协调机制，关系协调机制关系协调机制劳动关系中的矛盾日益突出分配秩序不规范的矛盾日益尖锐，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议预防和处理工作仍将面临相当大的压力? ——这既是公共治理存在缺失和公民社会缺乏自我调整机制的表现，也是多年来收入分配和相关社会问题日渐尖锐化，劳资两大阶层的矛盾日渐增多、增强的一个重要原因。劳资关系涉及总数7.6亿的普通劳动者和雇主，这个巨大的社会矛盾“日益突出”，是当今中国社会最大的不和谐。中央提出“发展和谐劳动关系”是有针对性的重大政策，不是凭空提出来的宣传口号。 目前，从我国就业结构的角度看，在积极扩大就业的同时，“发展和谐劳动关系在建设社会主义市场经济体制的过程中，需要直面私权、市场对收入分配的负面影响，不要过分夸大公共服务的作用，更不要落后于美国新古典主义已经达到的理论和政策分析水平。我们要与时俱进，广采博取，结合国情，探索辩证施治之道，直奔建设和谐社会的主题。 一、就业结构及走势：非国有部门为主，底线在哪儿？ 非国有部门已经成为就业的主渠道。2005年已经有3.8亿人在非国有法人单位（包括乡镇企业、乡村私营企业）和城镇个体经济中就业。未来几年中，非国有部门的就业人员有可能进一步大幅增加。下面是几组有关数据： 就非农产业而言，非国有部门已经是就业和新增就业的主体部门。国有单位的就业人数不断萎缩。2005年城镇单位和个体就业人员为27331万。其中，国有单位就业人员为6488万人，占比为23.7%。如果减去国有单位就业人员中的公务员约600万人和事业单位约2900万人，其中的国有产业单位职工约为2988万人。 1996-2005年，国有单位就业人员减少了4756万人，十年中年均减少475.6万人。相反，同期非国有部门的就业人员增加了12165万人，十年中年均增加1216.5万人。 这一减一增的趋势还在发展。据国资委的信息，2005-2008年，仅政策性破产就涉及2167户企业和职工366万人；另外，全国还有多万职工拟通过主辅分离政策进行分流安置万国企的产权改革也将继续推进。在这些举措下产生的失业人员和部分职工进入非国有企业就业的现象，都将进一步增加非国有部门的就业人员。 另外，事业单位改革也将全面展开，2900万人中会有一部分人因为“国资将逐步退出公立医院”等各类公益性单位和“减员增效”等各式各样的“改革”，失去现在国有单位的身份或岗位。如果要满足关于“应从总体上收缩事业单位的规模建议估计起码减少三分之一左右的人员才能体现“总体上收缩退出“一半”则将减少约747万人。事业单位作同样的处理，从那种设计要减少的约1000万人中削减一半，只减少约500万人，保留2400万人。这种情况下，2010年全部国有单位的就业人员总数减少约1247万人，保留约5241万人。 但是，仅仅从国资委计划在2005-2008年间，国企的政策性破产和“主辅分离4000-5000万之间。 无论哪种估计，未来五年中都可能逐步从国有单位分流出来上千万企、事业单位人员。假定他们都能够就业，那新就业岗位只能是非国有单位（包括改制后的国有单位），多数又将是非公有制单位。非国有单位，特别非公有制单位的就业人员将因此激增千万以上。 以上这些数据粗略地反映了我国的就业所有制结构（未涉及纯农户），以及在未来五年中可能出现的主要走向。但是，国有单位就业人员减少的底线在哪里，仍然难以确定。 二、劳、资双方的人员比例：9比1，雇主中“个体老板”最多 为了描述一个巨大的就业群体中的劳资关系，首先应该将就业人员中的雇主（俗称“老板”）和雇员进行数量上的区分。 第一，非国有部门的情况： 2005年底，城镇法人单位、城镇个体就业人员、乡镇企业和乡村私营企业就业人员为43965万。在这个总和中，减去6488万国有单位就业人员以后，城乡非国有法人单位和城镇个体经济的就业人员为37477万人。直观地说，2005年有约3.8亿人在非国有部门就业。 以国家统计局2004年全国经济普查报告公布的企业法人单位的数据为背景，扣除其中19.2万户国有企业后，其他305.8万个非国有企业法人单位按照每个企业一个法人代表计，其企业雇主也是305.8个（其中私营企业198.2万户，雇主也是198.2万个）。个体经营户3921.6万户，从业人员9422.4万人，户均2.4人。雇主近4000万人。2004年底，非国有部门大大小小的雇主总数