行政行为概述及抽象行政行为5.pptVIP

第五章 行政行为 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念与特征 行政行为是指行政主体在行使行政权对公共事务进行管理的过程中所实施的能产生法律后果的行为。 案例1：广东省 16 岁少年邓某为救落水儿童而沉入水底，接警后赶来的该县五名巡警以不会游泳为借口在岸上旁观，最终救人少年因无人施救而溺水身亡。（武汉大学2003年考研题） 请回答下列问题： （1）警察的这种行为是否属于行政行为？ （2）该行为是否为违法行为？如果是，则又属于何种违法行为？ （3）对这种不予施救的行为，哪些主体应承担何种性质的法律责任？ （4）邓某的近亲属可否要求国家赔偿？ 案例2：1993年8月，经营烟酒的个体户韩某先后从未成年人张某、马某处购进“万宝路”牌、 “红塔山”牌等香烟七条零七包，并付给对方人民币380元，在购买过程中，韩某曾问过张、马香 烟来源，张、马声明不是赃物。同年10月25日晚，某市公安局干警吴某等驾摩托车到韩某住 所，未声明理由，即用摩托车将韩某带到市公安局进行讯问，同时将韩某营业执照及酒类专卖许 可证扣缴一直未还。对此，韩某不服，向法院起诉，要求归还执照及许可证。而市公安局则认 为，暂扣韩某证照是追赃手段，属于刑事侦查行为。 思考问题：根据行政行为理论，评某市公安局的行为。 注： “暂扣营业执照和许可证” →行政行为→明显超越职权→无效→损失要赔偿 “刑事司法行为”（韩某的行为在实体上并未触犯刑法） 二、行政行为的内容和形式 三、行政行为的分类 四、行政行为的成立要件、合法要件与生效要件 案例3：某县有线电视台为解决有线电视收费难的问题，经其上级行政主管部门市广播电视局 和省广播电视局社会管理处同意，欲采用可寻址微机收费管理，于2005年7月6日报县物价局核 准并经县政府审核，从该年7月13日开始对有限电视用户免费加装解扰器，每个收取押金30元， 可抵下年度收视费。7月19日，县工商局受市工商局的委托，对有线电视台安装解扰器及收取押 金的行为进行查处，认为其违反广播电视部关于“除中央电视台通过卫星传输的加扰电视节目外， 在有线电视网络中传输的无线电视台的电视节目不能加扰”的规定，并认定其作为具有独占地位的 经营者，滥用提供电视节目的独占地位，以拒绝、中断服务等措施强行向有线电视用户收取解扰 器押金并抵作下年度收视费的行为违反了《反不正当竞争法》的规定，构成限制竞争行为，并依 据《反不正当竞争法》第23条、国家工商总局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》和 国家工商总局《对有线电视台强行向用户收取解扰器押金行为定性问题的答复》，对有线电视台 做出如下处罚：（1）责令有线电视台立即停止收取押金和对中央无线电视加扰的行为；（2）对 当事人罚款人民币150000元。并于当年11月向有线电视台送达行政处罚决定书。该电视台不服 提起行政诉讼。 思考问题：市工商局的行政处罚行为是否生效？是否合法？如何理解行政行为成立、生效与 合法之间的关系？ 五、行政行为的效力（是指行政行为生效后在法律上的效果） 六、行政行为效力的消灭 案例4：王某在某县公安局某派出所工作。2001年1月5日，王某在其负责的辖区执勤时，发 现一个被通缉的犯罪嫌疑人，就将其扭送到公安局。公安局知道后，给予了王某200元的奖金， 并通报表扬。3月1日，县公安局发布通知：凡是没有办理暂住证而在本县从事商业经营的，将处 100元到1000元的罚款。6月2日，王某发现与其有矛盾的外地人李某没有办理暂住证就在本县 从事商业经营，便称根据公安局的新规定决定对李某处200元的罚款。李某不敢违抗，如数交纳 了罚款。10月6日，王某在辖区执勤时，与从事商业经营的张某发生争执，王某殴打了张某，并 将其摊点掀翻，造成部分商品损毁。事后，县公安局发文给王某以记大过处分。王某不服该处 分，向县法院提起诉讼，请求法院撤销其处分。 思考问题：本案中哪些行为属于行政行为?各行政行为的性质是什么?哪些行政行为是无效的? 哪些行政行为是可撤销的?? 第二节 抽象行政行为 一、抽象行政行为概述 （一）抽象行政行为的概念及特征 抽象行政行为是指行政机关针对不特定多数人制定的，具有普遍性约束力的行政行为。 （二）抽象行政行为的范围 案例5：查某等19人系某市某区个体商贩，他们于2