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殄地方政府 中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究 吴 江 王斌 申丽娟 [摘要】市场的不足和政府的职能决定了中国新型城镇化的健康有序发展仍然需要政府的有效参与和有限干预。 本文在阐述新型城镇化内涵的基础上，分析了地方政府在传统城镇化进程中行为的偏差及其影响，进而论 述了地方政府行为在新型城镇化中的定位与要求，最后就如何优化政府行为提出了路径选择。 【关键词]新型城镇化；传统城镇化；地方政府行为 【中图分类号]13035．5[文献标识码]A 【文章编号]1006-0863(2009)03-0088—04 城镇化是社会进步的标志，也是经济社会发展的必然 下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济 趋势。…改革开放以来，中国的传统城镇化取得了瞩目的成 向现代经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成、人 类聚居场所从农村空I铷形态向城镇空间形态的转化为本质 就：城镇化水平由1978年的17．92％提高到2007年的44． 的多元演进过程。¨1 7％，年均增长0．89个百分点。【21根据诺瑟姆“S”曲线，我国 的城镇化处于中期(城市化水平在30-_70％之间)的起步阶本文认为，传统城镇化是以政府为主导，以工业化为推 段，但从总体上看，我国城镇化正在进入加速发展阶段。¨o 动力，实现农村人口向城镇转移、产业向第二产业转变、社 城乡关系的处理始终是城镇化进程的主要矛盾，这也是世 会文明向现代转化的过程。综观以上传统城镇化的内涵， 界城镇化发展的一般规律。纵观传统城镇化的历程，不难 不难发现，传统城镇化主要涉及以下几个方面：人口的城镇 发现，城乡差距在持续扩大，城乡矛盾在趋于尖锐，资源环 化，即农村人口向城镇转移、农民向市民转变；产业的现代 境条件恶化的问题也相伴而生。”1因此，以实现城乡一体化 化，就是由以第一产业为主向第二产业为主；社会的文明 为目标、致力于集约型的可持续发展的新型城镇化呼之而 化，包括生产方式、生活方式、文化理念的更新等；城镇规模 出。政府在中国传统城镇化发展中占据着主导地位，既是 及数量的扩大化。 政策的提供者，又为政策的有效实施提供了良好的运行环 (二)新型城镇化的内涵与实质 境。然而市场的不足和政府的职能决定了中国新型城镇化 新型城镇化是与传统城镇化相对而言的，主要是指以 的健康有序发展仍然需要政府的有效参与和有限干预。面 科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求 临统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会以及新型城镇建 人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城 设的要求，中国政府应如何作为是当前的一个关键性问题。 镇化发展道路。其内涵可以从以下几个方面来理解：一是 一、新型城镇化的内涵及其理解 以城乡统筹为主线，促进城乡一体化；二是突出以人为本， (一)传统城镇化的内涵与实质 彰显人文关怀；三是以全面协调为标准，推动人口、经济、社 对于传统城镇化的内涵，目前学术界没有统一解释。 会、资源、环境等的协ili54发展；四是以可持续发展为目标，保 主要有以下观点：第一，城镇化是由农业人El占较大比重的 障城镇发展的后续动力；五是因地因时制宜，探索适应不同 传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转 区域特点的城镇化发展模式。一1总体来说，新型城镇化要依 变的历史过程。151第二，城镇化主要是指伴随着现代工业和 据“一个统领，五个重点”的原则，其中，“一个统领”即为科 信息社会、经济社会分t的细化而产生人El向城市集中的 学发展观，“五个重点”分别为城乡统筹、以人为本、全面协 过程。这其中包括两部分人口，一部分人El在行政建制的 调发展、可持续发展、因地因时制宜。 市和镇生活以及向这些地方迁移，是指《城市规划法》所规 (三)新型城镇化与传统城镇化的关系 定的行政建制的市和镇(统