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执 行 局 187 EX/23 第一八七届会议 巴黎，2011 年 8 月 26 日 原件：英文 临时议程项目 23 关于拟定保护遗产和旅游业可持续发展准则性文书可行性的技术 和法律问题的初步研究 概 要 根据《组织法》第 IV 条第 4 款所述向会员国提出建议书和国际公约之 规则，总干事向执行局提交关于拟订保护遗产和旅游业可持续发展准则性文 书的建议供其审议，并附上关于相关技术和法律问题的初步研究。执行局第 一八六届会议已经收到此文件并决定推迟到第一八七届会议讨论。 总干事有意通过正常预算和/或预算外资金承担由执行局要求采取的行动 产生的事关初步研究方面的任何费用。 希望执行局采取的行动：见第 17 段中的决定。 187 EX/23 I. 引 言 1. 就旅游业而言，国内外游客人数猛增是全球化的一个主要现象，导致遗产状况严重恶 化，特别是在那些尚未做好充分准备减轻这一威胁的国家。遗产一旦遭到破坏或者状况一旦 恶化，无论是就其文化价值和意义而言，还是就经济资源而言，都是人类的一项不可挽回的 损失。这在一些发展中国家尤为如此，这些国家很多保存完好、进一步开发潜力巨大的遗产 仍在不断遭到损坏。 2. 1990 至 2009 年间，国际游客人数翻番，达到 8.8 亿人次。新兴国家和发展中国家的国 1 际游客到游比例也在稳步上升，从 1990 年的 32%增至 2009 年的 47% 。 旅游人数增加如此 之快，为经济发展和减贫提供了巨大机遇，但自然资源和文化资源必须得到妥善保护，这样 才能维护其作为旅游目的地的吸引力。尽管联合国世界旅游组织（UNWTO ）多次强调旅游 2 业对于发展的重要性，特别是通过《全球旅游业道德守则》予以强调， 但目前仍然没有适 当的国际文书来帮助各会员国应对旅游业对遗产保护构成的迫切挑战。这就是总干事提交准 则性文书的原因，以协助各会员国，尤其是发展中国家，特别是最不发达国家（LDC ）保护 其遗产资产。 3. 2010 年，在巴西利亚举行的世界遗产委员会第三十四届会议上，为了应对政策指导方 针的迫切要求，大会讨论了关于遗产保护和旅游业可持续发展的准则性框架，随后通过了第 34 COM 5F.2 号决定。该决定承认旅游业面临越来越多的挑战和机遇，委员会因此“提请 3 教科文组织总干事考虑拟订关于遗产保护与可持续旅游业之关系的建议书的可行性”。 4. 根据《组织法》第 IV 条第 4 款所述向会员国提出建议书和国际公约之规则，总干事向 执行局提交关于拟订保护遗产和旅游业可持续发展准则性文书的建议供其审议，一并附上相 关技术和法律问题的初步研究。 1 联合国世界旅游组织（UNWTO ）的数字。 2 《全球旅游业道德守则》全文可从以下网址/ethics/index.php 获取。 3 世界遗产委员会第三十四届会议（2010 年，巴西利亚）通过的决定全文可从以下网址获取：http://www.whc. /document/104960 。 187 EX/23 - Page 2 II. 联合国和教科文组织现有的法律框架 5. 联合国系统通过了一些关于可持续旅游业的决定和决议。但这些文书并未涉及保护遗 产和旅游业可持续发展这一根本问题。因此，似乎迫切需要一份普遍的准则性文书，阐述相 关原则和指导方针，以便在保护遗产框架内始