当前高等学校章程制定的若干问题及完善.pptVIP

中小学章程的制定与依法治校 陈韶峰 一、学校章程及其法律意义 学校章程是学校自主管理、自我发展、自我约束的一个最基本的规范性文件，它包括办学宗旨、规格层次、领导体制及内部运行的一些基本制度。 学校章程的法律地位：根据《教育法》第二十六条第一项之规定，章程是设立学校的必备条件之一；根据《教育法》第二十八条第一款第一项之规定，“按章程自主管理”是学校的法定权利之一。 在依法治校的实践中，学校章程具有承上启下的作用：一方面它是教育法律、法规、规章的具体化、系统化之后整合的产物；另一方面它又是学校内部的“小宪法”，其他校内规章制度的订立应以它为依据，使校内所有规范性文件形成有机统一的整体。 二、章程在中小学管理中的价值 中小学管理事务有程序化决策和非程序化决策之分。依法治校，其处理事项应是重大或涉及相对人利害关系，且又是常规性的问题，属程序化决策问题。 制定学校章程不仅是为解决依法治校中“有法可依”的问题，同时也意味着校内管理从人治转向法治，意味着思维方式和工作习惯的改变。 校长负责制下的学校自主管理，也迫切需要法治化，因为权力的下放，同时要解决好权力的合理行使问题。 法治，意味着权力行使的公开化、合理化、经常化。 公开化，指权力行使的基本准则、过程、结果公开，以便于规范和监督； 合理化，指权力行使要公平、公正，处理事务的内在标准要统一，对人一视同仁，以提高管理效率； 经常化指权力行使应前后一致，所适用的规则在时间上应统一。 三、有关中小学章程制定的政策法规要求 国家教委关于实施《中华人民共和国教育法》若干问题的意见（1995年8月18日 教策[1995]5号） 《民办教育促进法》第十四条 《民办教育促进法实施条例 》(2004年3月5日国务院令第399号) 第九、第十四条 教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知（2012年11月22日教政法[2012]9号） 四、中小学章程的结构 章程的标题：学校正式全称加“章程”二字。 题注：正式公布的章程，应在标题下加括号注明该章程通过的机构、核准的机关以及通过、核准、施行的日期，如杭州市青春中学章程； 许多中小学章程缺乏题注、或题注不规范（如北京市中关村中学章程、宝山区广育小学章程、大朗中学章程、大连嘉汇中学章程等）。 目录：置于标题下正文前，有助于人们从宏观上把握章程内容，但并非必须，篇幅较短不必设目录。大多数学校的章程约有五、六十个条文，这样的篇幅可以设目录，目录仅列章节标题，如道真中学章程。 有些章程应该有目录却没有，如溧阳市光华初级中学章程，设有目录的却不规范，如上海大学附属中学章程。 中小学章程不建议设序言，如奉贤区实验小学章程。 正文：以条文形式表述章程内容。 五、中小学章程正文的表述层次 规范性法律文件的文字的表述，在层次上有编、章、节、条、款、项、目 之分。 学校章程常用的表述层次有章、条、款、项几个层次，有的章程中章下分节，条文少的也可以不分章 。 “章”和“条”的序号用中文数字依次表述，“条”是章程基本的单位，其顺序不因分章而中断。 五、中小学章程正文的表述层次 “款”是“条”下面的一个层次，不编序号，用自然段来区分，一个条文有几个自然段，就有几款。 “项”是“款”下面的一个层次，用中文数字加括号编序，例如《教师法》第三十七条分两款，其中第一款又分三项，有的条文不分款，直接分项，也是可以的；。 “目”是“项”下面的层次，用阿拉伯数字加圆点编序后依次表述， 如《国家教育考试违规处理办法》第二十八条分两项，其中第二项又分三目。一般较少使用。 当前中小学章程在表述层次上的主要问题是款、项排列不规范，乱用标点符号，如桂华中学章程。 六、中小学章程的正文内容 总则类条文：往往是原则性、概括性的，是一些说明性的条文，而不一定是行为规范本身。有时总则用章的标题明示出来，有时则将总则类条文置于正文开始部位，而不标明“总则”，这是非明示的方式，用于结构简单，不分章的章程。 分则类条文：表述有关具体行为准则以及遵守或违反这些准则的后果。中小学章程在分章的情况下，第一章“总则”结束后，从第二章开始即为分则内容。在非明示的情况下，总则类条文表述完毕即开始表述分则类条文。分则的篇幅最长，也是章程最核心的内容，所有有关整个学校管理、运行的规范都集中在这部分。 附则类条文：是章程尾部的一些技术性规定，分章的中小学章程，附则是最后一章，不分章的中小学章程，附则类条款在最后表述。 七、中小学章程的总则 制定章程的目的和依据，总则第一条一般用以说明制定学校章程的目的和法律依据。制定目的忌用大而无当的词句；制定章程的法律依据，应列直接对章程作出规定的法律，不宜大量列举有关的上位法或具体法规， 如《江苏省天一中学章程》第一条 、南京市第九中