事业单位与陕西省情.docVIP

事业单位概况与职业道德 （一）事业单位的功能 1.事业单位的定义 为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 2.事业单位的功能特征与作用 （1）公益性 我国的事业单位不以盈利为目的。我国的事业单位所追求的首先是社会效益,同时,有些事业单位在保证社会效益的前提下,为实现事业单位的健康发展、保证社会服务系统的良性循环,根据国家规定也可以向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。 （2）服务性。 服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域。 （3）知识密集性 在我国现有事业单位中,绝大多数是以脑力劳动为主体的知识密集性组织,专业人才是事业单位的主要人员构成丿利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。 （4）公立公有性 事业单位是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,因此,事业单位的公立公有性质非常显著。 事业单位的作用： (1)物质文明建设的基础 (2)精神文明建设的主要力量 (3)生产发展和人民生活的保障 3.事业单位与党政机关、其他社会组织的区别（考试重点） （1）设立的目的不同。 事业单位是为了向社会提供某方面的公共服务,这些服务都是经济、社会发展必需的,是公众生活不可缺少的,并不以盈利为目的;企业提供产品和服务是为了获取利润;社团是为不同社会群体表达自己的合法意志为目的;党政机关是为了实施政治领导和行政管理。 （2）履行的职责不同。 国家机关的职能是对国家各个方面的建设和发展实行领导和管理;社会团体是根据群众意志自愿结合的群众性组织,其职责是团结动员社会各界力量积极参与政治、经济和文化等活动;企业的职责是从事经济活动,并在其中取得盈利;而事业单位的职责则是为国民经济和社会各方面提供服务,包括改善社会生产条件;增进社会福利,满足广大人民群众的物质和文化生活需要等。 （3）运行方式不同 国家机关和政党主要是通过制定路线、方针和政策实行管理;社会团体通过内部章程的约束,以维护团体成员利益为基础,调动全体成员积极参与活动;企业运行是通过为社会提供剩余产品而不断得到发展;而事业单位的运行则是通过向社会提供服务,以加快国民经济和社会发展,从而进一步促进事业单位的发展。事业单位的运行成果主要体现在提供非物质形态产品之上,但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。 事业单位发展的趋势和方向是:构建公益目标明确、布局结构合理、投人机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制。 （二）事业单位改革 1.事业单位改革的目标要求 建立健全基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系是深化事业单位改革的目标要求。 基础优先 对直接关系广大人民群众基本需求,关系国家安全、社会稳定的基本公益服务,要优先发展、重点保证。随着经济社会的发展,基本公益服务的范围应逐步扩大,服务质量要不断提高. 服务公平 各种基本公益服务应当惠及全民,要采取有力措施,逐步实现公民不受身份、收人和居住地的限制,都能平等的享受基本公益服务。 区域均衡 不同地区的基本公益服务水平应当大体均衡,要逐步缩小城乡之间、区域之间公益服务水平的差距,注重发展面向“三农”和中西部地区的基本公益服务。 门类齐全 在保证基本公益服务的前提下,针对不同层次、不同群体的多样化需求,逐步扩展公益服务区域,增加服务品种,为经济社会发展和人民群众生活提供内容更加丰富、门类更加齐全的公益服务。 要根据经济和社会发展不同阶段公益服务的需求变化,对事业单位进行相应调整。对新出现、新增加的公益服务需求,特别是基本公益服务需求,要相应增加供给或增设事业单位;对重复设置的事业单位和公益服务任务萎缩的事业单位,要逐步予以调整、撤并。 2.事业单位改革的主要任务 建立服务体系健全、公益目标明确、投人机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效的事业单位管理体制和运行体制。 3.事业单位改革的内容 (1)分类推进事业单位机构改革 根据不同事业单位承担的职能任务和功能特点,将现有事业单位划分为管理类、公益类和经营类三种基本类型,分类进行机构改革。 (2)深化事业单位人事制度改革（考试重点） 进行事业单位领导人员选拔任用制度改革。对不同类型事业单位的领导人员,实行由单一委任制转变为委任、聘任、选任、考任、招标聘任等多种形式相结合的任用制度。 ;以聘任制作为事业单位的基本用人制度,建立和完善以岗位管理为基础的用人机制,除公益类事业单位中的某些单位或岗位继续实施委任、选任制度外,其他事业单位人员,原则上都应实行聘用制,管理人员实行职员岗位聘用制,专业技术人员实行专业技术岗位聘用制,工勤人员要实行工