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全球化背景下美、拉关系的新特点 中国社会科学院拉丁美洲研究所：苏振兴 本文对美国和拉丁美洲关系的讨论局限于自上世纪70 年代中期以来的30 年。这个时间 范围的选择主要是依据美、拉关系本身发展的某些阶段性特点以及事态发展的连续性。我不 敢断定上述这30 年是否都属于人们所说的“全球化时代”，但是，如果从美、拉关系的全部 历史过程来观察，上述这个阶段双方的关系确实具有某些与以往不同的、或许可以称之为全 球化背景下的新特点。 美国与拉丁美洲的关系从来不是平等的关系，而是一种在美国主导下的双边关系。最近 30 年来，随着拉美地区危机频繁发生（80 年代以债务危机为表现形式的结构性发展危机， 90 年代至本世纪初的多次金融危机与政治危机），特别是随着世界两极冷战格局结束和美国 成为惟一的超级大国以后，美、拉双方地位失衡的状况进一步加深，美、拉双边关系的非对 称性更加突出。 从美国对拉丁美洲政策的角度来观察，尽管30 年间美国历届政府之间存在着差异，但 美国在拉丁美洲所追求的基本目标却是前后一致的。我试图用“政治民主化”和“经济自由 化”来概括全球化背景下美国对拉美政策所追求的基本目标。用亨廷顿的话说就是“鼓励拉 丁美洲西方化”。 美国新保守主义的重要智库人物福山认为：20 世纪最后25 年最令人瞩目的变化是，自 由民主制度“始终作为惟一一个被不懈追求的政治理想，在全球各地区和各种文化中得到广 泛传播。此外，经济学范畴中的自由原则——自由市场——也在普及”，“经济思想领域的自 由化革命正在与全球的政治自由化进程相伴而行”。1最近30 年间，拉丁美洲是福山所鼓吹 的这两种“福音”传播得最为深广的地区之一，而美国则在其中发挥了一种不可替代的作用。 一，美国“人权外交”与拉美民主化 拉美国家在其独立建国 100 多年的历史上，民选的文人政权与军事独裁政权频繁交替 是一种普遍现象，并且这种交替现象还曾先后形成几个明显的周期。可以说，拉美国家的政 治民主化进程走的是一条迂回、曲折的前进道路。这种现象主要是由这些国家多种内部因素 所决定的，但外部因素，其中特别是美国对拉美政策的影响，也起了不可忽视的作用。以上 世纪60-70 年代为例，当时右翼军事政变形成一股强大的政治浪潮，席卷了几乎整个拉丁美 洲。这股浪潮始于1962 年阿根廷和秘鲁的军人政变。到1976 年阿根廷军人推翻庇隆主义政 府为止，整个拉丁美洲继续由民选的文人政府治理的国家已经寥寥无几。这个时期拉美的独 裁政权有两种类型，一类可称为“传统型”，以巴拉圭的斯特罗斯纳政权、海地的杜瓦利埃 政权、尼加拉瓜的索摩查政权为代表，政治上独裁专制，在经济社会发展方面无所作为；另 一类即所谓“权威主义”型，政治上同样独裁专制，但积极致力于经济发展，其中巴西在军 政府时期出现“经济奇迹”，智利在军政府时期启动了大规模的结构改革。 60-70 年代拉美这股右翼军事政变浪潮的出现有两个重要背景：第一，拉美国家的发展 道路出现偏差，日趋严重的社会分化引发了剧烈的社会冲突，并进而导致激烈的政治动荡。 第二，在拉丁美洲民族民主运动日益高涨的形势下，1959 年古巴革命取得胜利并进而选择 了社会主义道路。这一重大事态发展被美国视为共产主义在西半球打开了一个缺口。在美国 看来，拉美那些具有民主改革倾向的文人政府都是靠不住的，惟有右翼军人的铁腕统治才是 防范共产主义在西半球扩张的一道屏障。因此，人们可以清楚地看到，在那些年代里，美国 1 不仅扮演了拉美国家右翼军事政变的策动者和独裁政权的保护者的角色，而且也不像今天这 样起劲地推销美国的“民主制度”和高喊“人权高于主权”，相反，对拉美军政府大量侵犯 人权的行为视而不见。 从1978 年起，拉美地区的政治风向又开始发生变化，出现一股军人独裁政权“还政于 民”的政治民主化浪潮。巴拿马的托里霍斯将军于这一年将部分权力移交给文人总统，开了 这次拉美民主化浪潮的先河。此后，其他拉美国家的军政府陆续通过多种方式交出政权。到 1990 年 3 月智利军政府交权为止，这次民主化浪潮中的权力由军人向文人转移的阶段基本 结束，拉丁美洲形成了历史上前所未有的“一片民主的大陆”。 亨廷顿曾引述李普塞的观点说：“有极其令人信服的证据表明，经济发展对民主化有巨 大的积极作