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东北蓝皮书 社　会　篇 ＳｏｃｉａｌＡｒｔｉｃｌｅｓ １４ 东北三省民生发展研究 　 王 磊　 张 媛　 王媛媛 摘　要：　 ２０１５ 年东北三省在民生保障和改善面临巨大财政压力的情况 下， 高度重视民生、 全力保障民生， 使得民生事业投入不减， 各项社会事业仍保持较好的发展态势。 但同时， 东北三省在 民生发展和社会建设中还存在一些不容忽视的问题： 城乡居 民收入增速低； 就业领域深层次矛盾正在加剧； 养老保险基 金缺口大， 养老服务体系不完善； 医改体制机制问题破解难； 职业技术教育发展规模缩减， 质量下降； 剩余贫困人口脱贫 任务异常艰巨； 等等。 本研究提出， 在经济新常态背景下， 本文为国家社科基金项目 “基于发展型社会政策视角的农村低保制度建构研究” （项目编号： １４ＣＳＨ０７７） 以及 “贫困农户可持续生计与社会救助制度转型研究” （项目编号：１６ＢＳＨ０２９） 的阶段性成果。 王磊， 辽宁社会科学院社会学研究所所长， 研究员， 研究方向为收入分配与社会保障； 张媛， 辽宁社会科学院社会学研究所副研究员， 研究方向为社会保障； 王媛媛， 辽宁社会科学院社 会学研究所助理研究员， 研究方向为养老保障与社会政策。 １７２ 东北三省民生发展研究 东北三省全面建成小康社会要在城乡居民收入、 就业、 社会 保障、 教育、 医疗、 精准扶贫和保障性住房建设等领域攻坚 克难、 改革创新。 关键词：　 东北三省　 民生发展　 社会稳定　 小康社会 ２０１５年是 “十二五” 收官之年， 也是促进东北等老工业基地新一轮振兴 发展极其重要的一年。２０１５年， 在经济发展仍处于下行期， 财政收支增速明 显下降的情况下， 东北三省高度重视民生、 全力保障民生， 使得各项社会事业 投入不减， 社会持续健康发展， 东北三省全面建成小康社会的基础持续巩固。 一　东北三省民生领域的总体发展状况 总体来看，２０１５年东北三省的就业、 社会保障、 教育、 医疗、 精准扶贫 和保障性住房建设等民生领域仍保持较好的发展态势， 社会平稳运行、 健康发 展， 改革发展成果持续惠及各阶层社会群体。 （一）就业形势总体保持平稳,多因素促就业稳定增长 近年来， 东北三省经济下行压力持续加大， ＧＤＰ增速下跌显著， 为了应 对经济下行压力， 保持就业形势稳定， 实现居民收入稳步增长， 按照党中央国 务院的调控与部署， 东北三省出台了一系列旨在推进 “大众创业、 万众创新” 的措施， 鼓励以创业带动就业， 以创新推动发展， 解决就业难题。 从就业人数 总量来看， 东北三省就业总体保持稳定， 增速略有放缓。 新增就业人数保持稳 定，２０１５年辽宁省城镇新增就业人数４２ 万； 吉林省截止到２０１５ 年１０月末城 镇新增就业人数５２１１万， 完成年计划的１０４２％； 黑龙江省截止到２０１５年９ 月新增就业人数５４万。 东北三省通过采取就业援助、 以公益性岗位托底安置等措施， 深入实施 “就业创业工程”， 构建全民就业体系， 千方百计促就业， 妥善解决了城镇失 业人员再就业、 就业困难人员的就业问题。 登记失业率实现平稳波动， 辽宁省 １７３ 东北蓝皮书 ２０１５年末城镇登记失业率为３４２％， 吉林省２０１４年城镇登记失业率为３４％， 截止到２０１５年９月黑龙江省城镇登记失业率为４３９％。 与全国平均水平相比， 东北三省城镇登记失业率始终维持在较低水平。 从历年东北三省劳动力产业转移情况来看， 劳动力逐渐从第一产业向第 二、 三产业转移， 劳动力就业结构进一步优化。 经济增速放缓、 产业结构深度