上海基层治理品牌案例评析（2007-2016）.pdfVIP

上海蓝皮书·经济 上海基层治理品牌案例评析 　 于　 辉∗ 摘　要：　 本报告以 “万名农民进学堂” “四位一体， 四共协同” 等上 海基层治理经典品牌案例为例， 进行深层次挖掘剖析。 案例 分析结果表明， 各基层政府在开展平安建设过程中， 立足大 平安理念， 结合地区实际， 针对治理难题， 形成了具有特色 亮点、 实际效果、 社会声誉的探索实践， 展示了基层业绩， 激发了创新活力， 提升了平安上海建设的知名度和影响力。 关键词：　 上海　 基层治理　 网络舆情 党的十八届三中全会通过的 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 指出， 必须着眼于维护最广大人民根本利益， 最大限度地增加和谐因素， 增 强社会发展活力， 提高社会治理水平， 全面推进平安中国建设， 维护国家安 全， 确保人民安居乐业、 社会安定有序。 改革开放以来， 随着城市化、 工业化的迅猛推进， 经济社会迅速发展和 剧烈变革已经使社会体制、 社会环境、 社会意识发生了翻天覆地的变化， 在 经济社会的迅猛发展中， 上海坚持把改革的力度、 发展的速度和社会可承受 程度有机结合起来， 积极探索新形势下平安建设的特点规律， 多个区县被评 为全国社会治安综合治理先进， 公众安全感持续提升。 ∗ 于辉， 经济学博士， 上海社会科学院经济研究所副研究员， 主要研究方向为产业与城市发展 战略。 ２５２ 上海基层治理品牌案例评析 深化平安建设， 重点在基层， 难点在基层， 希望也在基层。 上海平安建 设取得的突出成绩， 得益于基层治理工作做出大成果、 大实效。 本报告特以 近年上海基层治理工作实效突出的泗泾镇、 中山街道、 小昆山镇等为例， 总 结其成功经验， 以期形成特大城市的基层治理共性和个性规律， 为上海基层 治理工作提供参考借鉴。 一　依法依规化解网络舆情危机 （一）案例背景 　 　 “十二五” 期间， 为进一步推进泗泾镇平安建设， 实现平安、 有序、 和谐、 宜居美丽泗泾， 泗泾镇实施市场整治、 集体资产发展、 老镇危旧房修 缮、 动迁和拆违等七个 “三年行动计划”， 全面推进各项工作开展。 从２０１３ 年起， 泗泾镇加大市场整治力度， 成立工作小组， 开展专项集中整治， 对全 镇市场违法用地、 违法建筑、“三合一” 安全隐患等违法现象进行全面整治。 （二）案例内容 民峰铝材市场位于泗泾镇望东北路１号， 为工业用地性质，２００７年被违 规经营使用， 市场内约有２３万平方米违法建筑， “三合一” 情况严重， 大量 商户无证经营、 社会治安问题突出。２０１４年１０月， 泗泾镇党委政府制订民峰 铝材市场专项整治方案，２０１４年１１月和２０１５年３月初两次下发商户告知书， 明确整治内容和整改时限。２０１５年３月２３ 日， 正式启动民峰铝材市场专项整 治行动；２０１５年３月２４ 日， 政府在严格依法行政、 无任何违规情况下， 出现 不明真相业主受挑唆， 暴力抗法及围堵派出所大门妨碍正常出警执行公务的 突发性群体事件；２０１５年３月２５ 日， 别有用心者在网上散布谣言， 将政府合 法整治行动歪曲成对合法经营商户强行取缔， 出现 “上海百余安义老乡跪求 阻拆被抓” “警察打人” 等帖子， 并配以虚假照片及视频， 引起公众关注。 泗泾政府第一时间快速应对，１０天内将舆情危机化解在上升期。 ２５３ 上海蓝皮书·经济 （三）经验做法 1第一时间建立快速反应机制，明确镇政府依法整治市场秩序的坚决态度 舆情危机事件发生后， 泗泾镇政府第一时间成立舆情危机事件应急小 组， 由镇长担任组长， 全面指挥突发事件。 第一时间通过政府微博古镇泗 泾、 松江报微信公众号等进行辟谣， 还原事实真相， 明确政府坚决依法开展 整治行动、 取缔违法市场的态度。 同时， 事件应急小组连续召开会议要求相 关部门做好工作预案， 维护