上海国资管理体制改革的现状、问题与政策选择研究.pdfVIP

上海蓝皮书·经济 企业改革篇 ReportsonEnterpriseReform 上海国资管理体制改革的 现状、问题与政策选择 　 李双金∗ 摘　要：　 当前， 上海的国资改革一定程度上滞后于国企改革。 未来上 海将进一步聚焦国资管理体制改革， 通过扫清国资管理体制 改革面临的障碍， 带动国有企业以混合所有制为核心的改革 进一步深化。 进一步深化国资管理体制改革， 上海还面临国 资投资运营公司缺乏市场化的人才选聘机制， 国资投资运营 公司的董事会职能弱化， 国资委、 国资投资运营公司与企业 之间的关系还需进一步厘清等诸多瓶颈。 而提升国资投资运 营能力则是今后一个时期上海国资管理体制改革的重点所在。 ∗ 李双金， 经济学博士， 上海社会科学院经济研究所副研究员， 主要研究方向为企业理论、 创 新经济学等。 ２０４ 上海国资管理体制改革的现状、问题与政策选择 对此， 上海应通过进一步优化国资投资运营公司的治理结构， 形成充分制衡、 独立规范的董事会结构， 完善国资监管体系、 实施分类监管， 与国企改革相配套， 形成改革协同力等途径 提升国资投资运营能力， 最终从根本上增强国有资本的控制 力、 影响力和收益力。 关键词：　 上海国有资产　 管理体制　 投资运营平台　 董事会 党的十八大尤其是十八届三中全会以来， 新一轮国资国企改革开始酝酿 并启动。 十八届三中全会全面指出了此后一个时期国资国企改革的方向和路 径。２０１３年１２月， 上海在全国率先颁布了 《关于进一步深化上海国资改革 促进企业发展的意见》， 通过深化国资改革促进国企改革的整体思路逐渐 清晰。 ２０１５年９月， 国务院发布 《关于深化国有企业改革的指导意见》， 被称 为新一轮国资国企改革的顶层设计方案， 加上 《关于在深化国有企业改革 中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》 《关于国有企业发展混合所有制 经济的意见》 《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 《关于加强 和改革企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》 等文件， 国资国企改 革的 “１＋Ｎ” 政策体系初步形成。① 作为全国国资国企改革的前沿阵地， 上海的国资体量巨大， 国企数 量众多、 涉及面广， 国资国企改革的动向令人瞩目。 国资国企改革是两 个不同层面的问题， 但无论是从上海还是从全国的情况来看， 这两个层 面的问题都具有相伴而生、 相辅相成的关系。 在经济发展步入新常态的 ① 所谓 “１＋Ｎ”，１是指一个顶层设计方案， 即 《关于深化国有企业改革的指导意见》， Ｎ是 指多个相关配套文件， 包括 《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若 干意见》 《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 《关于改革和完善国有资产管理体制 的若干意见》 《关于加强和改革企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》 等。 ２０５ 上海蓝皮书·经济 大背景下， 正确认识和把握上海国资改革的方向、 目标和路径， 分析其 现状和问题， 不仅对进一步实施国有企业改革具有重要影响， 而且对上 海建设具有全球影响力的科技创新中心以及经济社会的全面转型具有重 要意义。 一　上海国资管理体制改革的主要历程 国有资产和国有企业一直以来都是我国经济体制改革的重要内容， 也是 改革的主要难点所在， 上海自然也不例外。 上海的国资体量巨大， 国企数量 众多、 涉及面广， 上海国资国企改革的任务也尤为艰巨。 总的来看， 国有资 产和国有企业两个方面的改革尽管层次、 内容和具体手段各不相同， 但是具 有相辅相成、 相互促进的关系。 国有企业改革进入一定阶段， 会