公共政策终结研究_现状及展望.pdfVIP

晋阳学刊201 2 年第4 期 ·当代学术回顾与思考· 公共政策终结研究：现状和展望 王 翀 严 强 (南京大学政府管理学院，南京 210093) 摘 要：政策终结是公共政策周期的最后一个环节，在政策循环过程中具有承前启后的重要地位。政策学者已就 政策终结的对象、策略、方式、影响变量等作了较多阐述，但与政策制定、政策执行、政策评估等政策过程的其他环节 相比，仍嫌不够丰厚或有失偏颇。本文在既有研究成果的基础上建构了“结构—过程”框架，从静态和动态两个方面对 政策终结现象进行了较深入的分析考察。 关键词：政策终结；政策过程；结构；过程；分析框架 中图分类号：D035- 01 文献标识码：A 文章编号：1 000- 2987（201 2）04- 001 2- 06 自“公共政策之父”拉斯维尔提出政策过程的7 迄今，学界共举行过3 次较大规模的政策终结 ① 阶段说之后，关于政策过程中的制定、执行、评估等 专题研讨，并有相应的论文集问世。1976 年，《政策 赢得了政策学者广泛的研究热情，相形之下，政策终 科学》（Policy Science）首次出版以公共政策终结为 结似乎并没有引起人们的关注。20 世纪70 年代中 主题的特刊。作为这一特刊的编辑，尤金·巴达奇 期，西方国家经济滞涨严重，政府采取的应对举措屡 （Eugene Bardach）撰文指出政策终结的特点，即：政 屡失败，随着对政府革新期待的落空，人们开始质 策终结的现象如此之少，且个性特征很强，以致不能 疑，并进而要求结束那些行之无效的旧政策。然而， 做出某种归纳；设计者希望政策能永久适用；政治领 政策终结之难往往超出人们的预期，在现实的触动 导人不愿意承认错误，政策终结往往充斥着残酷的 下，西方学者开始了对公共政策终结的重新审视和 斗争；潜在的改革支持者由于不确定是否能真的得 研究。 到好处，也不愿意破坏现有的计划、组织；政策终结 缺乏有效的政治刺激[1]123- 131。 一、政策终结研究的发展脉络 1997 年，关于公共政策终结的第二部论文集由 政策学者在认识到政策终结的重要性之后，努 《公共行政国际期刊》（International Journal of Public 力廓清了有关其定义、对象、策略、方式等相关理论 Administration）出版刊行。针对现实中政策难以终结 命题，进而借助若干假设和分析框架对某些典型案 的现象，这一时期的学者们主要就政策终结的模式、 例进行了观察、验证，并着重探究具体影响变量间的 终结中的影响变量等进行了较多探讨。彼得·狄龙 关系及其作用方式。 （Peter deLeon）对此进行了总结，他突出强调了两点 ———————————————— 收稿日期：201 1 - 1 0- 1 0 作者简介：王翀（1 971 -）男，安徽无为人，南京大学政府管理学院博士，研究方向为公共政策； 严强（1 945-）男，江苏南通人，南京大学公共事务与政策研究所所长，南京大学政府管理学院教授、澳门科技大学特聘教 授、博士生导师，兼任教育部政治学类课程指导委员会委员、兼秘书长，中国公共政策研究会常务理事，江苏省公共行政学 会副会长、北京大学兼职教授，主要从事公共行政、公共政策、政治学理论研究。 基金项目：国家教育部重大招标项目“加强和改进社会管理”（07JZD0026） ①拉斯维尔所谓的7 个阶段是：情报、提议、规定、合法化、应用、终止和评估。 · · 12 王 翀，严 强：