弥合碎片化的政策设计_从提升专业性的角度深化公务员制度改革_张帆.pdfVIP

本刊专稿 doi :10 ． 3782 /j ． issn． 1006 － 0863． 20 15 ． 12 ． 02 : 弥合碎片化的政策设计 从提升专业性 的角度深化公务员制度改革* 张 帆 薛 澜 ［ ］ ， 、 ， 摘 要 目前政府人员配置结构性失衡 激励机制失当以及公务员形象扭曲等问题互为因果 彼此强 ， 。 ， 化 造成我国的公务员制度改革步履维艰 要打破这些问题之间的相互锁定及恶性循环 为公 ， ， 务员制度改革寻找突破口 亟需转变以往碎片化的政策思路 以提升公务员体系专业性为导 ， ， 、 、 ， 向 深化分类管理 系统完善公务员录用 激励 晋升等一系列基本制度 树立公务员的专业形 象， 、 。 打造一支德才兼备 深受公众认同的公务员队伍 ［ ］ ; ; 关键词 公务员制度 专业性 政府改革 ［ ］D035 ［ ］A ［ ］1006 － 0863 (2015)12 － 0010 － 07 中图分类号 文献标识码 文章编号 、 一 问题提出 ， ， 在国家治理体系中 政府不仅是一个决策者 也是 、 、 。 重要的公共服务提供者 投资者 仲裁者和雇主 因 ， ， 此 政府对其自身的有效管理十分重要 政府自身的运 。 ， ， 行效率是国家治理的基石 然而 长期以来 我国的公 ， 、 、 务员体系备受诟病 包括人浮于事 能力不足 效率低 、 。 ， 下 贪腐普遍等 为此 我国对公务员制度的改革几乎 。 ， 、 从未停止 在以往的改革中 实行聘任制 推进分类管 、 、 理 给公务员提薪 促进政府部门与企业部门养老金并 ， 轨等各种思路和举措都曾轮番上阵 但是这些办法不 ， ， 。 是见效不大 便是推进缓慢 或是无法持续 “ ， 一种精英的公共服务不是轻易得来的 但是供养 、 着一批激励机制不够 准备不足的公务员队伍却是代 ［1］ 。” ， ， 价昂贵的 那么 究竟是什么原因 造成公务员制度 改革在我国如此步履维艰? 、 : 二 问题根源 碎片化的政策设计无法打破公务员 1 图 我国公务员制度改革面临的怪圈 制度改革所面临的怪圈 ”， 环 那么整个公务员体系所面临的主要问题就可以表 ， 从根本上说 这是因为长久以来我国公务员