PPP模式下公共项目建设的对策建议.pdfVIP

doi：103．9694．issn．1671-910P72．P015P0．8模0．33式下公共项目建设的对策建议 rM1雷ea序su皂re河sa建nd笛S7u-程gg右est隋io葛n公s勇司for雷’P。严u廓b春市lic风CdMon铀。s，谢trnu绍c．9toi叨云nP…I省r’o律jec诗tw斤ithP者PEPMn1ode1、 摘要：PPP是新常态下公共项 目建设的有效模式。该文在分析PPP发展背景基础上，对PPP内涵、运作流程、运作模式与实施路径进行了详细的阐 述 。结合 当前PPP发展面临亟待解决的问题 ，针对性提 出了对策建议 ，以期对PPP发展策略研究起到抛砖 引玉的作用。 关键词 ：PPP模式 ；发展模式 ；运作流程；面临问题 ；对策建议 中图分类号 ：Tu一9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—9107(2015)08—0033—03 Abstract：PPPmodeisallefficientpublicconstructionprojectnowadays．BasedontheanalysisonPPPdevelopmentbackground，thispaperelaboratesin detailitsconnotation，operationprocess，operationmodena dimplementationroute．Combined、vim theurgentproblemsinPPPdevelopment，somemea— suresandsuggestionsaleofferedforreference． Keywords：PPPmode；developmentmode；operationprocess；problems；measuresandsuggestions PPP的内涵主要包括：第一 ．政府和社会资本之间的平等 1研究背景 合作 ；第二，政府向社会机构采购服务而采取的融资、建设与 经营模式，PPP模式不是简单的项 目融资模式 ．更是一种管理 十八届三中全会指出 “允许社会 资本通过特许经营等方 模式；第三 ，政府与社会机构的风险分担和利益分配 ：第 四，政 式、参与城市基础设施投资和运营”。国家发改委、财政部发布 府与社会机构约定的合作 目标 ：第五．强调合作双方发挥各 自 了 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和 《政府和社 优势．实现双赢 会资本合作模式操作指南》，对PPP模式下公共项 目建设予以 2．2PPP模式的运作流程 指导 。 PPP项 目是通过政府授权成立PPP项 目机构 ．社会资本和 PPP是政府与社会资本在公共服务领域开展 的长期 、深度 PPP项 目机构依据PPP合同成立PPP项 目公司．实施PPP项 目融 的合作．是新常态下运用市场规则对社会资源进行优化配置． 资、设计 、建设和营运等 ．PPP项 目机构侧重于宏观项 目的治 能有效缓解政府债务 ．提高公共供给效率 ．解决城镇化融资难 理，社会资本则侧重于项 目的管理 (见图1)。 等问题 ．是推行政府 向社会力量购买公共服务等重要改革 的 良好载体 1【]。对有效解决政府融资、建设及营运等问题。避免可 政府部门 能出现新 的地方债务问题[21，有着重要的现实意义。 … ． 翌 ． PPP项 目机构 2PPP模式分析 PPP合 同 2．1PPP的内涵 PPP(Public—Priva