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完善我国监管体制的核心制度——《中国共产党巡视工作条例（试行）》 毛昭辉 中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任、教授 大家好！我们今天的话题就我国监督制度的核心体制，关于我们中国共产党巡视制度的一些问题给大家做一些解读。 那么我们这个解读围绕着我们2009年7月13号我们中央颁布的《中国共产党巡视工作条例》以此为核心来进行分析和解读。 那么这个内容我们从四个方面给大家做一个系统地分析，第一方面就是我国巡视制度的演变。第二方面就是从我国反腐倡廉建设的视角，也就是说从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来看我国巡视制度的功能。第三方面就《中国共产党巡视工作条例》的一些核心内涵我们做一些分析。那么第四个方面就我国巡视制度的完善和相应的制度配套给我们做一定的阐释。 一、我国巡视制度的演进 那么下面我们谈第一部分，我国巡视制度的演进。那么我们可以从这么一个视角去看待我国巡视制度的演进，也就是说我国巡视制度经历了六个阶段。 第一个阶段1996年的1月，中央纪委第六次全会明确地提出要选派省部级以上领导干部派往全国的省自治区直辖市和中央各部委实行巡视。也就是说在1996年1月，我们首次提出了巡视工作的概念。 那么第二个阶段就是从组织构建的视角。2000年，中共中央决定由中央纪委和中央组织部联合组成巡视工作办公室。那么从此揭开了我国巡视工作的序幕。 那么第三个阶段就是完善阶段。2002年的11月份，我们党的十六大的工作报告中明确提出要建立和完善巡视制度。那么具体对巡视制度的内涵做了一些重点的规定。 那么第四个阶段就是将巡视制度纳入到我国的党的监督制度之中，作为党的监督制度的核心制度。这也就是我们所说的2003年，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例》。而《党内监督条例》中有十项制度，而作为巡视制度，在这十项制度中起到了非常核心的作用。因为我们大家都知道巡视制度根本的要义是对各级党政机关的第一把手的监督。所以从这个视角来说我们说巡视制度应当是一个党内监督制度中的核心制度。 那么第五个阶段就是2007年我们修改《党章》。在《党章》的修改条款中将巡视制度纳入进来。 那么第六个阶段就是2009年7月份，中共中央颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》。那么《巡视工作条例》的颁布标志着巡视工作的常态化和规范化，也象征着中国巡视制度向一个更全面的、更深入的方向发展。那么我们可以从这么六个方面可以基本了解我国党的巡视制度的它的发展过程，那么在发展过程中我们国家巡视制度还是做出了很大的成绩。 我们可以通过这么几个数字来证明巡视制度它所起到的作用。那么我们的省级巡视机关向有关部门移送的涉及县处级以上领导干部违法违纪案件线索达到1200余件，其中地厅级以上干部达到530件。同时，全国超过了1000名县处级及其以上干部在巡视以后接受了诫勉谈话。也就是说我们通过了诫勉谈话起到了事前预警、事前告知、事前监督的这么一种效果。那么最引人关注的就是近些年来我们国家查办的一些大案要案，而这些大案要案中有很多就是我们通过巡视的方式发现并予以查办的。那么我们可以看到上海市的原市委书记陈良宇，山西省的省委副书记侯伍杰，江西省的省委组织部原部长徐国健，山东省委原副书记、青岛市委书记杜世成以及天津市人民检察院检察长李宝金。那么这一些高官或者这一些在地方政府担任主要领导职务的我们所说的第一把手们，他们是通过巡视制度被发现的。 比如我们可以以天津市人民检察院检察长李宝金为例，那么我们的巡视组在2006年到2007年到天津巡视的时候，我们进行了日常的就领导干部的一些个别谈话。当我们的巡视组人员找到李宝金的时候，在结束正常谈话以后，李宝金跟我们巡视组的同志来说，你们来天津想办什么事就来找我，市长办不了的事我都能办，就这么一句话使我们巡视组的同志产生了警惕。以此为契机，以此为线索，最后发现了李宝金案的重要的违法犯罪事实。所以从这个意义上来说，我们国家巡视制度从1996年起直至今天在全国范围内我们是取得了很大的成就。那么这就是我们对巡视制度它的演进及成就做一个基本的一个阐释。 二、从反腐倡廉建设长期性、复杂性和艰巨性视角审视“巡视工作条例”的功能 那么第二方面的内容呢我们从反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性的视角来审视巡视工作条例所起到的功能。 （一）长期性：是渐进性政治体制改革的重要方式，破解反腐倡廉建设的长期性 那么我们说第一个问题，我们当前反腐倡廉建设过程中我们可以这么说。目前腐败现象可以说是呈高位频发缓慢生长的趋势。而这么一种现状导致了我们反腐倡廉建设的长期性。如果从长期性的视角我们来分析它的内在动因，我想最核心的就是我们领导体制改革能不能到位？那么从我们目前的现状来看，我们不能回避一个问题，我们国家领导体制改革客观而言它是滞后于经济体制改革的。 那么为什么说我们