草地总量控制与红线制定试析.docVIP

江西农业学报 2013，25(8): 130 ～ 133 Acta Agriculturae Jiangxi 草地总量控制与红线制定试析 田富强 (西安文理学院 商学院，陕西 西安 710065) 摘 要: 仿效 18 亿亩耕地红线保护政策，构建了草地面积红线保护制度。实行了草地总量控制，严格执行了草地面积 增减挂钩制度，通过实行占补平衡、先补后占政策，有效确保了生态环境建设取得成效。 关键词: 总量控制; 草地; 制度; 草地红线; 占补平衡 中图分类号:S283 文献标志码:A 文章编号: 1001 － 8581( 2013) 08 － 0130 － 04 Total Quantity Control and Ｒed Line Making of Grassland TIAN Fu － qiang ( School of Business，Xi’an University of Arts and Sciences，Xi’an 710065，China) Abstract: Grassland area red line protection system was constructed by imitating the red － line protection policy of 120 million hectare arable land． The grassland total quantity control was carried out，and the increase or decrease pothook system of grassland area was strictly implemented． Through the policy implementation of requisition － compensation balance，as well as early compensa- tion and late requisition，the construction of ecological environment was ensured effectively． Key words: Total quantity control; Grassland; System; Grassland red line; Ｒequisition － compensation balance 土地包括耕地、林地和草地等类型，逐渐成为未来 地保护建立起来的林地保护制度的严厉执行，确保农 经济发展的战略问题 。为了保护粮食安全，建设用 ［］ 1 林草三位一体的资源开发利用体系的建立 。 地侵蚀耕地的现象需要制度保障 ］，统筹做好土地 ［ 2 － 4 (2)草地侵蚀严重，环境保护形势严峻 制度创新 ］，同时，林地制度创新也取得了一定进展 ［ 5 。 草地面积减少，很大因素来自于沙漠化的侵蚀 。 要在耕地和林地制度建设的基础上，做好草地制度建 在这些方面，草业科学研究工作者和实际工作者做出 设。草地对于生态保护意义重大，在耕地和林地产权 了巨大努力，取得了明显成效 。 制度逐步明晰的背景下，草地成为继耕地和林地之外 因此，必须要调动草业工作者的积极性。由于制 第 3 个需要保护和总量控制的领域 度设计的不健全，对相关人员缺乏激励机制，又由于他 。 们的劳动付出没有得到相应的回报，从而导致草地面 1 问题的提出 积增加的不可持续 (1)严峻的耕地保护和林地保护使草地的保护面 。 2 可能的忧虑 临挤压态势，呼唤确保农林草三位一体的资源开发利 用高效、精细体系的建立 在提出草地总量平衡的理念后，某些人可能会有 。 目前已实施了严厉的耕地保护制度，严格确保 一些担忧，或者说提出反对意见，真正的实施必须考虑 18 亿亩耕地红线不被突破。需要进一步制定严厉的林地 所有正反方的意见，才可以做出比较客观的决策 。 红线制度，确保林地总量占补平衡，保证林地面积稳健 2． 1 是否推行 增长。在草地面积逐年减少，严重影响了生态环境，影 2． 1． 1 有无必要 鉴于 18 亿亩耕地红线保护制度的 响了经济可持续发展的背景下，要集约利用耕地，精细 成功经验，在设计出地票制度等成功制度之后，林票市 利用土地资源，保护林地、草地，优化经济结构 场呼之欲出，那么要不要在林票制度即将步入顶层设 。 耕地保护政策已经严格执行，林地保护政策逐步 计的学界预期下将草地红线纳入视野，是需要进一步 向耕地保护制度靠拢，通过制定严格的草地保护政策， 探讨的问题。目前的形势是，耕地红线最严厉，林地红 确定草地保护红线和占补平衡原则，引入草票制度，势 线不如耕地红线严厉。但是作为国家的刚性制度，迟 在必行。巩固耕地保护制度的严格执行和即将