热作农业供给侧结构性改革的几个主要问题.pdf

产业论坛 IIndus{ry 热作农业供给侧结构性改革的 几个主要问题 陈明文 (’中国农业大学中国农村政策研究中心 北京 100083 农业部南亚热带作物中心 北京 100122) 摘 要 ：2016年中央一号文件做出 “大力发展热作农业”的决定。当前我国热作农业还 存在的诸多矛盾和现实难题，表现在结构方面，主要在供给侧，迫切需要加快推进供给侧结 构性改革，着力构建现代热作产业体系、生产体系及经营体 系。 关键词 ：热作 ；供给侧；结构性；改革 热作农业主要包括天然橡胶 、木薯 、油棕等工 月18日在亚太经济合作组织会议上再次提出。李克强 业原料 ，香蕉、荔枝、芒果等热带水果以及咖啡、桂 总理在2015年11月17日的 “十三五”规划编制工作会 皮 、八角等香辛 (饮 )料 ，是重要的国家战略资源和 议上也强调 “在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈 日常消费品。近年来 ，我国热作农业得到长足发展 ， 向中高端”。2015年的中央经济工作会议明确将 “推 产业体系不断完善 ，综合生产能力显著增强。与此同 进供给侧结构性改革”作为当前和今后一段时期我国 时，阶段性结构性供需矛盾突出，部分产品集 中上 经济工作的总体思路和基本遵循 ，提出 “去产能、去 市 、结构性过剩 、国内外价格 “倒挂”等问题持续存 库存、去杠杆、降成本 、补短板”五大重点任务。供 在。为确保我国热作农业持续健康发展，迫切需要加 给侧结构性改革 ，本质意义上是从供给角度实施结构 强供给侧结构性改革 ，使热作产品供给的品种、数量 优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。 和质量更加契合市场需求 ，提升热作产业质量效益。 对热作农业而言的供给侧结构性改革 ，有 自身 的特点，以问题为导向，着力解决面临的突出问题和 一 、 什么是热作农业供给侧结构性改革 前瞻性问题，概括为补短板 、降成本、调结构、促融 “供给侧”是相对于 “需求侧”而言 ，其理论基 合。补短板，主要针对农 田水利等基础设施建设 ；降 础是以萨伊为代表的供应学派 ，认为 “供给无效 ，有 成本，提倡适度规模经营和多元化社会化服务；调结 效的供给 自然会创造需求”，主张 “放松供给约束 ， 构，力求区域、作物、品种 、熟期结构的相对均衡 ； 解除供给抑制 ，让新供给创造新需求”。20世纪80年 促融合，开发热作农业多种功能 ，推动一、二、三产 代 ，美国接受供给学派的建议，通过减轻企业税负、 业融合发展。 鼓励技术创新等措施 ，使得美国经济增长逐步走出了 多年停滞的困局。 二、当前迫切需要推进热作农业供给侧结构性 “供给侧结构性改革”由习近平总书记在2015年 改革 11月10日的中央财经工作领导小组会上首次提出，11 近年来 ，我国热作农业快速发展 ，综合生产能力 4 中国热带农业 产业论坛 l 全面提高，产业效益显著增加。2014年 ，我国热作种 物流与市场体系。大力发展冷链体系和新鲜果品配 植面积1．42亿亩、总产量2．08亿吨，较2006年分别增 送 ，促进销地 、产地 、田头市场建设 ，发展 “互联 长18．8％和29．7％；热作总产值3140．73亿元，年均增长 网+”热作农业。三是实施品牌战略。强化管理和保 率达11．3