基于“三权分置”的农村土地产权探析.pdfVIP

山东行政学院学报 基于“三权分置的农村土地产权探析 李作周 (山东师范大学经济学院，济南250358) 摘要：目前，我国国家政策已经认可并支持农地所有权、承包权、经营权“三权分置”。这彰 显了我国农地产权的逐渐完善和发展，可以弥补“两权分置”的不足，也为我国未来农地产权改 革指明方向。从产权理论和嗣度变迁理论的角度看．“三权分置”的农地产权改革的本质是产权 的界定与细化，是渐进式的诱致性制度变迁。农地产权改革仍面临诸多问题，如政策与法律规 定存在冲突，产权界定较为模糊，产权缺乏维护与监管配套制度等。下一步，农地产权改革重点 应放在着力完善相关法律法规，进一步界定和细化农地产权。建立健全农地产权相关配套制度 等方面。 关键词：农地产权；“三权分置”；产权界定与细化；诱致性制度变迁 中图分类号：F321文献标志码：A 文章编号：2∞5．7238(2016)0洲84—D4 00l：10．3969舢．ISSN．2095--7238．2016．05．015 革。十八届三中全会《决定》指出，要在维持农村土 一、问题的提出 地集体所有权、农民土地承包经营权不变的前提 下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及 农村土地产权是农村土地制度中最基础、最 承包经营权抵押、担保权能”。[112014年中央一号 重要的一个制度安排．它的“一举一动”与农民利 文进一步强调。要“在落实农村土地所有权的基础 益息息相关。农村土地产权改革不仅是影响农村 上。稳定承包权、放活经营权”。这实质上开启了农 发展的经济问题，也是影响农村安定和谐的政治 村土地产权“三权分置”的新时代，三权即所有权、 问题。深化农村土地产权改革，对于盘活农村资 承包权、经营权。 产、解决“三农”问题、推动新型城镇化具有重要战 目前．学术界对农地“三权分置”已有大量解 略意义。 读与研究。相关研究主要如下：一是“三权分置”的 改革开放后．我国农村开始实行家庭联产承 效应。康涌泉(2014)指出，农地所有权、承包权、经 包责任制．农村土地所有权和承包经营权开始分 营权“三权分置”丰富了农业生产主体多元化，为 离。“两权分置”作为一种制度变迁适应了当时生 农业生产拓宽了融资渠道，加速了土地流转，将会 产力状况，极大调动了劳动积极性，促进了农村经 使农业生产力得到很大释放。[21二是“三权分置” 济发展。但随着我国经济社会迅速发展，“两权分 的路径。潘俊(2015)认为，土地抵押、入股、信托等 置”的缺陷和不足越来越多。因此，我国政府近年 是实现承包权和经营权分离的最佳路径。【3]叶兴 来也致力于推进农村土地产权制度的完善与改 庆(2014)则认为，发挥好“三权分置”的积极效应 收稿日期：2016—06—12 基金项目：本文为国家社科基金青年项目“可持续发展背景下我国农业补贴社会绩效追踪研究”(11CJY061)阶段性成果。 万方数据 经济·管理I警：蒋龆∞期l 关键在于合理界定农地所有权、承包权、经营权的 量流动和进城，事实上已经造成较大规模土地流 权能范围。[引三是“三权分置”实施困境。申慧文 转．土地承包权和经营权大量分离已是既成事实。 如果不规范土地流转，如果不规范土地承包权和 (2015)从法学的角度指出，农地“三权分置”与我 国相关法律存在明显的