城中村的主要治安问题分析及对策研究——以郑州市金水区为例.pdfVIP

2016年10月 山西警官高等专科学校学报 Oct．，2016 JoumaIofShanxiPoIjce voI．24No．4 笠24卷第4期 Academv 【治安管理与行政执法】 城中村的主要治安问题分析及对策研究 ——以郑州市金水区为例 口张廉洁 (中国人民公安大学，北京100038) 摘要：城中村作为我国城乡进程快速发展的特殊表现形式，城中村改造不同于农村城市化、房地产开 发和旧城改造，其是涉及历史遗留问题、利益分割问题、社会保障等等复杂矛盾交织的共同体。这里长期存 在侵财类、因纠纷引起的人身伤害类、因利益相关性引起的群体事件、黑恶势力类、其他黄赌毒类型之类的治安 问题。解决这些问题，应从管理体制、意识、空间改造、法制、社会保障、群防群治和信息预警等方面共同努力。 关键词：城中村；流动人口；治安问题；建议 中图分类号：D631．1 文献标识码：A 盾激化，从而引发一些列的治安问题。笔者对于这 一、问题提出的背景及意义 些问题以及原因将进行逐步分析，并提出一定的改 郑州市地处华北平原南部，是全国重要的铁路、 进措施。 航空、高速公路、电力、邮政电信主枢纽城市。近几 二、城中村存在的主要治安问题 年，郑州市紧抓航空港实验区和中原经济区两大战 略机遇，以新型城镇化为载体，不断提高城乡一体化 城中村是城市发展特定阶段不可回避的现实问 水平，在快速发展的过程中，乡镇逐步被快速膨胀发 题，城中村是城镇化过程中特定阶段的产物，它的产 展的城市所包围。目前，郑州市城中村总数达228 生与发展有其内在的规律性旧J。这样滞后于城市 个，其中，金水区城中村有57个，这些暂住人口广布 发展并且生活水平较低的居民区涉及的土地权属、 的城中村给“郑漂”一族带来低廉的生活成本和丰 规划建设管理问题复杂，各方所牵涉的利益问题都 富的城市生活的同时，也极大地影响了郑州市城乡 交织在一起，从而产生一系列的矛盾激化现象，给社 一体化建设，是与城乡二元管理体制相矛盾的结果。 会治安综合治理和公安机关治安形势把控带来了严 我国发展正处于社会转型的重要阶段，在转型 峻的挑战。城中村改造过程中，建筑物的拆除和新 中各类的社会矛盾积聚，城中村在大众眼里就是人 建等工作对现有的治安防控产生很大影响，比如，基 口密度高，外来人口多，超生率高，犯罪率高，环境 层治安防范组织的解体、视频监控网络的破坏和各 差，难以管理的城市中一角。这种情况与城乡一体 种管理体制的无法运行等。其中更有可能发生各种 化、优化城乡布局和创建以人为核心的新型城镇化 治安纠纷、寻衅滋事、打架斗殴、盗窃等危及百姓生 发展理念相背离。因此在2003年9月，郑州市城中命财产、安全的治安问题。 村改造便提上议程，随着“郑政[2003]32号”的出 (一)侵财类 台，标志着郑州城中村改造正式启动。在城中村改 据公安机关统计，多发性侵财类占总警情的比 造的过程之中，政府、村民、开发商都是重要的利益 例仍居高不下，其中盗窃案占主导地位，尤其是人室 主体¨o。它们之间利益分配容易出现失衡，引起矛 盗窃。此类案件目标集中于家庭防盗意识薄弱的住 收稿日期：2016一09—04 作者简介：张廉洁(1993一)，男，河南郑州人，中国人民公安大学2014级公安学专业治安学硕士研究生。 一50—