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农村土地流转规模经营风险防范 ——重庆市合川农村土地流转实践 口 李可福 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过 万亩，324家农业企业龙头流转土地达到16．7万 合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农 亩，1456户产业大户，流转土地23．1万亩其中专 户或其他经济组织的行为，是农村经济发展到一 业合作社、农业龙头企业规模经营面积不断壮大。 定阶段的产物，通过土地流转可以开展规模化、集 (二=-)流转方式向集体主导转变 约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转是一 当前合川区农村土地流转从传统的农户外出 项惠民工程，不仅能够有效改善农村土地小而分 后，为保证土地不荒置而委托他人代耕代种形式 散的资源配置，盘活大量闲置土地资源，增加农民 逐渐发展到互换出租、转让、转包、人股等多种流 的收入，加快剩余劳动力转移。更有助于加速传统 转方式并存。农户自发式协商流转日趋减少，而通 农业向现代农业转变。重庆市合川区农村土地流 过镇街政府招商引资找业主，再由村社集体经济 转经过几年实践，在提高农业生产效率，提升农产 组织出面与农户进行协商流转成为主流。流转方 品品质，增加农民收入，推进新农村建设等方面效 式中出租、转包、互换、人股、转让所占比例分别为 果显著。与此同时，基于农业天生的弱质性、相关法 48．9％、28．2％、9．6％、6．1％、3．6％。 律政策滞后以及政府监管的缺位等因素叠加，致使 (三)分布地域以农业园区为主 合川区农村土地流转还存在许多问题和潜在风险。 土地流转分布区域以现代产业发展区为主， 一、合川区农村土地流转与规模经营现状及特 占土地流转总量的70％，主要分布在云门、钱塘、 征分析 龙市、官渡、大石、太和、古楼、隆兴等镇街。合川区 土地流转是指土地使用权流转，土地使用权 现代农业园区，以现代农业园区管委会为主体，成 流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将 为土地流转引领示范，已人驻70余家农业规模企 土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组 业承接流转土地4．6万亩，把农业产生的诸多环节 织，即保留承包权，转让使用权。 联结成为产业链，提升土地综合效益。 截至2016年初，合川区农村土地流转面积 (四)后期用途呈现多元化发展 84．9万亩，土地流转率47．7％，涉及农民18．4万户。 以流转用途数据分析，合川区流转土地种养 规模经营面积71．7万亩，土地规模经营率40．3％，殖比例为75：25。具体用途上，用于粮油种植33．5 有50亩以上的规模经营主体479户，共流转面积万亩，占39．64％；用于蔬菜种植12．4万亩，占14．67％； 19．5万亩。2000亩以上的特大规模经营主体18用于经济作物种植18．3万亩，占21．66％；用于养 家，含种养殖大户3户，农业专业合作社和农业企 殖6．9万亩，占8．17％；用于观光旅游农业、科研、 业15家，共流转面积5．3万亩；500亩至1999亩较农产品加工及其他13．4万亩，占15．86％。但目前 大规模经营主体81家，流转面积7．3万亩；100亩至利用流转土地来种植粮油作物的规模化程度较 499亩的规模经营主体219家，流转面积5．1万亩。低，效益不高。 (一)土地流入向四类主体集中 合川区农村土地流转呈现的特点：一是流转 承包经营权流入四大主体，向产业大户、专业 速度加快，集约化经营已具规模。土地承包经营权 合作社、农业龙头企业、农户集中。其中农户流转 流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断 面积26．3万亩，372家农业合作社流转土地17．2扩大，所涉农户不断增多。至目前为止，流转的土 滥054囵窿嘲