反垄断法对于供给侧结构性改革政策的促进与推动.pdf

MAR 2017 反垄断法对于供给侧结构性 改革政策的促进与推动 南开大学法学院 裴 轶 【摘 要】反垄断法作为竞争政策的核心，在一国经济发展中起着至关 重要的作用。而供给侧结构性改革作为当前我国国家战略地位的产业政策， 与竞争政策一起共同调整着我国的经济改革与布局。供给侧结构性改革的 核心在于优化资源配置，促进产业结构调整和加快政府职能的转变、明确 政府的权力边界，这些改革的落实也有赖于进一步推动竞争执法的常态化 和加强行政垄断的规制。妥善协调产业政策与竞争政策之间的关系是推进 共给侧结构性改革的必然要求与重要保障。 【关键词】供给侧结构性改革 ；竞争政策 ；行政垄断 一 、 供给侧结构性改革政策对中国经济的影响 问题，现有的供给结构无法直接满足人民对消费品的需求， 也就是说经济结构的主要问题存在于供给侧，而且由于我 (一)供给侧结构性改革政策概述 国国内物质生产总量 已得到了极大丰富，所以现阶段供给 “供给侧结构性改革”这一概念是 2016年 1月26日 侧的问题核心并非总量，而是结构性的发展不平衡，并且 习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出的，他 中国经济的结构性分化也正趋于明显，只有通过改革和调 强调 “供给侧结构性改革的根本 目的是提高社会生产力水 整即有经济政策与措施，进一步改善供给侧的结构性现状， 平，落实好 以人民为中心的发展思想”，并指 出 “在适度 在供给侧与需求侧中不断寻求动态的平衡，才能实现经济 发展总需求的同时，应着力加强供给侧结构性改革，着力 的长期持续发展，这种改革和调整就是我们所说的供给侧 提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力 ，”由 结构性改革政策。通俗而言，可 以用一个公式概括 “供给 此可见，政府决心从国民经济的供给侧入手，提高供给品 侧结构性改革”，即 “供给侧 +结构性 +改革”，具体指：“用 的竞争力，增加有效的、适应需求特点的高品质供给，以 改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有 此来推动国民经济的总体增长。在提出供给侧结构性改革 效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵 政策之前，我国现有的经济结构在供给侧和需求侧均存在 活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构 ① “读懂中国 供‘给侧结构性改革’ “。网易 【引用 日期2016—04—15]，http：／／news．163．com／16／0306／14／BHFT7RPu00O14Q4P．htm1 ． ． 55．． 新经济 NEW ECONOMY l 南开博士专栏 变化” 。 结构性的产业调整。 作为一个重要的产业政策，中央明确指出 ：“要促进 (二)供给侧结构性改革政策的经济学原理 过剩产能有效化解，促进产业优化重组 ；要降低成本，帮 传统经济学而言，产业政策与竞争政策是政府调控 助企业保持竞争优势 ；要化解房地产库存，促进房地产业 经济运行的两大工具，产业政策源于日本并对 日本经济的 持续发展 ；要防范化解金融危险，加快形成功能健全 的 复兴与腾飞起到了极大的推进作用 ；而竞争政策则源于美 股票市场”，由此可见，“供给侧结构性改革”主要着眼于 国，通过限制和反对垄断来实现美国市场和政府的相分离， 四个方向，即劳动力、资本和土地 (房地产)、企业创新、 并促进和推动竞争。然而，这两种政策如果单独使用，都 政府职能，其中劳动力与资本和土地的政策改革更多是政 无法促进和保障经济的健康发展。以日本为例，二战后的 府