丁煌《西方行政学说史》课件第四章应用和发展时期的西方行政学说.pptVIP

第四章 应用和发展时期的西方行政学说 应用和发展时期西方行政学说的特点 1、第三次科技革命的背景 2、政策科学的兴起和应用 3、综合性和独立学科地位的巩固 第一节 德罗尔的政策科学思想 一、政策科学及其本质特征 1、政策科学：（《政策研究百科全书》 ）政策科学或政策研究是融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域，其“核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制定过程”。 2、政策科学的内涵： 第一，现实和问题的理解。 第二，宏观政策或关键选择 第三，超渐进主义 第四，复杂性。 第五，模糊性决策 第六，学习。 第七，政策结构。 第八，困难的选择。 第九，元政策， 二、政策科学方法 第一，在德罗尔看来，“行为科学“是一个包括社会学、社会心理学以及政治学在内的广义的学科概念，而经济学却不在其中。 第二，行为科学的弱点。 第三，管理科学的局限性。 第四，“系统群研究方法”是政策科学的方法论基础。 这种方法的大意是：先把有可能对整体产生强烈影内的“具有代表性的个体”罗列出来，接着勾勒出一个整体大系统——系统模型，然后将其中若干个个体加以移动，观测整个系统有什么变化。这种做法通常被称之为模拟实验。 三、逆境中的政策制定 1、逆境及其分类和普遍性 定义：所谓“逆境”，它是指由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。根据不同的标准，可以格逆境分为简单的逆境与复杂的逆境、可以处理的逆境与难以驾驭的逆境、短期的逆境与长期的逆境或时代性的逆境、政治系统内生的逆境和政治系统外生的逆境以及超社会的逆境等多种类型。 2、政策制定对于应付逆境的作用 3、对逆境的政策制定反应 当今世界各国政府对逆境的政策制定反应主要有以下几种形式 ： 对逆境的认识出现偏差。 试图影响公众对逆境的认识 逆境惯常化甚至美化 名义性或表现性行动主义 对政策制定的责任实行再分配 渐进主义加上偶发性的激进。 大规模的行政改革。 削减公共开支 改进政策制定本身。 非教条性宏观政策革新。 4、应付逆境的政策原则 第一，社会改造原则 社会改造原则是指对一个社会的机构、制度、政治和经济生活的运行过程实行广泛而彻底的调整和变革。 第二， 达到临界质量的原则 临界质量主要指资源投入的数量，决议涉及的范围，方案作用的时间跨度，使用政策手段的数量，政策方案设计的完备程度，政策干预的范围和力度等等。 第三，有选择的激进主义原则 所谓“有选择”是指认真分析逆境的特征，挑选那些足以改变逆境的主要社会变量(这些社会变量也常常是造成逆境的主要社会变量)；而所谓“激进”则指的是对挑选出的社会变量集中政策资源，采取强化的干预手段，促使其朝着良性转化，从而对逆境产生重大的影响。 第四，准备承担风险同时避免万一的原则 此原则并不是鼓励冒险，更不是主张轻举妄动、孤注一掷，不是主张对待逆境采取轻率的态度，而是要求决策者对待逆境必须要有一个清醒的态度，打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种没有风险的对策就可以定出逆境的幻想，从而正视现实，采取积极的、自觉承担风险的、更为有效的政策方案。 第五，产出价值优先原则 在社会呈现承平、稳定的顺境时，应给形式价值较大的权重；而在逆境中，则要赋予产出价值较大的权重。 第六，积极性强制干预的原则 德罗尔认为，对社会进行积极主动并且带有强制性的干预是政府中枢决策系统发挥能动性的行为方式，也是政策制定的本质特征之一。 5、应付逆境的对策 第一，改进应付逆境的基础条件 第二，改进政策制定过程，具体地说包括： 第三，变革决策观念和决策方式， 四、宏观政策分析思想 定义：即是指能够应付高层大政方针的政策分析。 以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础 高度童视超理性的作用 以宏观政策为焦点 对政策模式的考虑 从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类似的“宏观事业“之成败这一高度来思考问题 未来因素的设计 在历史中思考 对形势进行广泛的、远期的以及动态的预测，尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变 以协调的观点为指导集中注意关键性抉择 避免不利结局，争取良好绩效 清除弊病 在与动态环境交互作用的意义上进行分析 深层复杂性的处理 政策赌博 价值分析和目标探索 了解新情况，修改旧决定 创新与创造性 政治上的周密性和相对独立性 危机决策的相关性 同政策探索的广泛社会过程保持富有成果的联系 有关元政策的制定 沟通的针对性 对德罗尔行政思想的简评 第二节 彼得的《彼得原理》 “彼得原理”，即“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。彼得认为，他所提出的这