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国际城市蓝皮书 巨型城市以水资源管理应对气候变化∗ 　 肖黎春 摘　要：　 本文聚焦于巨型城市与水资源之间的互动关系， 文中以联合 国教科文组织的研究报告为核心， 分析与大城市水资源相关 的问题。 文中对水资源、 巨型城市和全球变化之间的关系进 行了分析， 并对布宜诺斯艾利斯、 胡志明市、 伊斯坦布尔和 拉各斯等城市进行梳理对比， 提出主要城市应对水资源问题 的举措和政策。 关键词：　 巨型城市　 水资源　 可持续发展 ２０１５年１２月， 第２１届联合国气候变化大会期间， 以 “水资源、 巨型 城市和全球变化” 为主题的国际会议在联合国教科文组织总部举办， 该会 议显示出城市在实现 “可持续发展目标” 过程中扮演了尤为重要的角色， 并提出水资源对城市可持续发展角色的重要意义。 联合国教科文组织于 ２０１６出版了根据该会议专题论文编著的报告， 报告列举了１５个巨型城市的 水资源发展案例。 这些城市具有共同的水资源管理方面的问题， 因而能够达 成共识， 共同努力来解决气候变化的适应问题。 大城市的水问题包含了诸多 内容， 需要以全球性的视角及各方专家的合作来解读。 ∗ 本文主要根据联合国教科文组织２０１６年出版的 Ｗａｔｅｒ，ＭｅｇａｃｉｔｉｅｓａｎｄＧｌｏｂａｌＣｈａｎｇｅ 编译，该书 为国际会议成果，特此致谢。 ２１６ 巨型城市以水资源管理应对气候变化 一　水资源、巨型城市和全球变化：挑战与措施 城市所遇到的问题纷繁复杂， 每个巨型城市均有各自需要特别应对的方 面。 对于水资源和城市领域的研究已经非常广泛， 不仅考虑了网络和风险管 理、 水和城市规划的关系， 还涉及经济方面和政府措施。 （一）人口与城市增长的脆弱性 1城市增长与获取基础服务的途径 根据水分布和下水道设施资产， 可以梳理出两个主要的城市类型。 一类 是最古老的城市， 通常是最早的巨型城市并且有一个相对较为漫长的移民与 殖民史， 诸如伊斯坦布尔、 伦敦、 纽约和巴黎等。 它们所继承的系统是由超 过１００年历史的设施组合而成的。 一类是新巨型城市， 这些城市在近期经历 了极为快速的扩张。 通常， 快速人口增长对城市中心最古老的体系会造成压 力， 对市政服务的可靠性也是一种考验。 满足饮用水的需求是目前一些巨型 城市所面临的重要挑战。 2管理饮用水服务 （１） 效率和 “无收益的水” 所谓 “无收益的水”， 是指生产出来的水在运送到消费者之前已经 “丢 失”。 就当前的形势和政策而言， 在实施减少无收益水的过程中， 不同巨型 城市之间存在着显著差异。 在布宜诺斯艾利斯和芝加哥， 丰富的水资源意味 着其大量的损失是由于管道的老化， 而同时没有措施跟进或跟进太慢。 相 反， 在伊斯坦布尔和孟买目前正在进行的旨在减少无收益水的计划， 已使无 收益水从１９９４年的６５％下降到２０１４年的２４％， 而经营者更是将２０２３年的 目标设定在１５％～１７％。 （２） 个人水表 在伦敦， 大部分住宅的年龄超过了一百年， 目前装上水表的不到当地用 户的１／４。 绝大多数的用户正在接受基于 “课税价值” （也就是房地产价 ２１７ 国际城市蓝皮书 值） 的宣传。 在布宜诺斯艾利斯也是如此， 其目前的政策是历史遗留政策。 开具的估价发票是基于 “处所的覆盖面”、 土地规模、 建筑物的年龄和质 量， 以及房地产所处的地段区域。 只有１２％的用户由水表系统监控。 （３） 水费价目表 在芝加哥、 伦敦、 纽约和巴黎， 水和卫生设施服务的收入完全 （或几 乎完全） 来源于水和卫生收费， 而不是 （或不全是） 市政预算或国家补贴。 为此， 芝加哥水费价格从２００７年的每立方米５０３美元上升至现在的 １４４２ 美元， 上涨了 １８７％。 相反， 布宜诺斯艾利斯的水费收入仅占运营费用的 ４１％， 联邦政府提供了大量补贴。 孟买则