“进社区”：混合治理空间中的条块关系与行动逻辑--基于浙江H市的基层社会治理改革.pdfVIP

“进社区”：混合治理空间中的条块关系与行动逻辑 ———基于浙江H市的基层社会治理改革 郎晓波 （1.上海大学 社会学院，上海 200444；2.杭州行政学院，杭州 310024） 【摘 要】“进社区”是中国各级政府回应社会问题社区化与政府职能社区化发展趋势的普遍选择，也形塑出现 代社区作为国家治理、社会治理单元及自治共同体的多重样态。新型社区制背后蕴含多重治理逻辑并存的复 杂性。多重逻辑既来源于地方行政治理结构中“条”、“块”等制度生产主体，也来自在转型时期新型政社关系 视域下社区的应对策略和自主性发展。其执行的结果是在基层末梢催生出一个具有内在不稳定性、多重功能 机械杂糅的“混合治理空间”。本文以浙江省H市近年基层社会治理体制改革与实践为蓝本，微观分析“条”、 “块”进社区的治理逻辑、约束条件、行为路径及不同预期、激励和约束下社区的应对策略，并进一步关注在多 重逻辑的牵制下社区自主性的表现形态。在此基础上，本研究对当前基层社会治理视域中的中国政社关系和 社区混合治理的实现路径进行回应。 【关键词】进社区；混合治理空间；条块；行动逻辑；社区治理逻辑 【中图分类号】C912.81 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2016）04-0062-10 一、研究背景及问题 甚远。在中国，随着20世纪80年代单位制解体和计 自德国汉堡制和英国慈善组织会社发展至 划经济转型，社会问题和矛盾在基层凸显，城市治 今，社区的发展历史已有200多年。作为救济式政 理从“多体（单位）一元”转向“多元一体”的结构性 府行为转向非政府行为的主要组织载体，自治共 变化又难以应对现实社会秩序和社会管理的需 ① 同体成为经典社区理论的核心要义。但随着20世 求，“社区建设”成为新时期中国城市治理及稳固 纪以来市场体系的全球化和20世纪70年代后西方 基层政权的必然选择。至“十二五”时期，中国诸多 国家政府改革、尤其是90年代以来的行政体系分 城市都大规模投入经费，用以改善社区基础设施 权，“政府趋近社区（governmentapproachestocom- 和条件，通过新建、改扩建、购置、合并调整等方 [1] munities）”几乎成为诸多国家的普遍选择，伴随 式，纷纷建立起了社区、街道和区（市）分工协作的 这一选择的结果是现代社区的兴起及政府与社会 社区管理和服务体制。截止到2013年底，全国各类 关系的重构。当然，受制于国家类型、文化传统和 社区服务机构共计约25.2万个，其中包括社区服务 社会基础的差异，不同国家和地区的社区类型及 中心1.9万个、社区服务站10.8万个、养老等社区服 其政社关系也有所不同，但总体而言，现代社区的 务机构12.4万个及城镇便民、利民服务网点35.9万 [2] 性质和功能已经与经典社会学意义上的社区相距 个。 中国城市基层社会治理基本形成了“两级政 收稿日期：2016-08-10 作者简介：郎晓波，上海大学社会学院博士研究生，杭州行政学院副教授，研究方向：基层社会治理。 基金项目：浙江省第三期“之江青年”资助项目、2015年杭州市软科学一般项目“治理能力现代化背景下的杭州社区治理 体制改革与‘智慧’服务建设”（编28）、2016杭州市哲学社会科学规划课题基地项目（2016JD16）。 - 62 - 万方数据 府、三级管理、四级网络”的垂直体系。纵向政府管 标，“混合治理”仅是规范的期待。作为规范性概念 理职权的变革成为中国社会治理体制机制建设的