基金会的公开透明__社会选择的必然要求.docVIP

基金会的公开透明——社会选择的必然要求 刘忠祥 经过三十年的发展，以2004年《基金会管理条例》颁布实施为肇始，中国基金会进入了艰难的转型期。转型的内涵很丰富，包括政策法规、价值取向、发起设立、内部治理、资金募集、项目设计等，上述一切都包括在从政府选择到社会选择之内。从政府选择向社会选择过渡是各种力量共同推动的结果，同时这种转型对基金会提出了新的更高的要求，公开透明就是其中之一。 一、简单慈善与现代慈善 基金会是慈善的一种组织形式。慈善是一种理念、一种文化、一种行为，同自然和社会斗争中互帮抚慰灵魂提升精神境界的需要 到了近现代，随着生产水平的提高财富的积累，交往的扩大，慈善的高级组织形式基金会开始出现与分散的大量经常的慈善行为相比，基金会具有运作规范专业高、社会动员力量强的特点，并以此在慈善领域发挥着越来越重要的作用 捐赠 捐赠 披露 披露 基金会的受托人角色决定基金会必须对委托人负责，对受益人负责；对受益人负责是他的义务，是由其宗旨、使命决定的，对委托人负责则是他的责任，是由其受托人的角色决定的。 除了基金会受托人的角色决定外，基金会公开透明也是为了提高公信力。信任是建立在了解的基础之上的，而了解需要“察其言，观其行”。基金会通过对每个捐赠人的公开透明，逐步建立并不断提升自己的公信力，以获得更多捐赠，更大程度地实现组织宗旨。换一个角度来分析，公开透明能够吸引更多的人向其申请资助，能选择确定更好的项目，从而吸引更多人的捐赠或同一捐赠人持续的更多的捐赠；基金会是公益组织，头顶神圣的光环，享受税收等优惠，必须通过公开透明来接受政府和社会的监督；基金会公开透明也是其内部治理的需要，正如美国联邦法院大法官布兰戴斯曾指出的，“阳光是最好的消毒剂，公开可以治愈社会和工业的顽疾。” 三、基金会公开透明的内容 基金会公开透明的内容很多，包括1. 捐赠款物的数量、使用方式、使用效率、受益人；2. 公益成本，包括选定受益人的费用、捐赠款物保存、运输、分发的费用等；项目的考察、评估等费用；基金会工作人员的工资和行政办公经费等；3. 基金会的内部治理情况，包括基金会的宗旨和业务范围，登记和年检情况、组织架构、理事监事和负责人情况，章程以及各种各种制度，工作人员的薪酬，资产管理和使用，以及关联方和关联关系等；4. 项目开展的情况；5. 外部评价，包括政府、捐赠人、社会公众、媒体、受益人的评价等。 四、基金会公开透明的层次 基金会公开透明可以分三个层次，法律要求层次、行业要求层次、个体要求层次。 法律要求的公开透明是最基础的，是任何基金会必须做到的。《基金会管理条例》第三十条规定“基金会开展公益资助项目，应当向社会公布所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。”第四十八条规定“基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机构的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。”第三十九条规定“捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。”在第四十二条规定：基金会不履行信息公布义务或者公布虚假信息的，由登记管理机关视情况给予行政处罚。民政部根据《基金会管理条例》发布的《基金会信息公布办法》对基金会的公开透明作了进一步的规定。 行业要求的公开透明是在法律要求的基础之上、基于行业的共同认可而制定的，没有法律的强制性，是基金会行业内具有影响力的基金会联合发起制定，得到行业内大部分基金会认可的行规行约。行规行约需要有行业自律组织来监督其实施，并对违法行规行约的基金会予以谴责，如果这个基金会是行业自律组织的会员，就按行规行约予以惩戒。在基金会这个行业，虽不能“一荣俱荣”，但会“一损俱损”，维护行业的声誉是每个基金会的义务。 如果说法律要求和行业要求的公开透明是展示共性的话，那个体要求就是基金会展示个性的过程，是基金会作为个体追求卓越的努力，应该姹紫嫣红、五彩缤纷。对于追求卓越的基金会来说，个体要求的公开透明应比法律要求和行业要求的公开透明更翔实、更及时，因为法律要求和行业要求要考虑普适性，而不能规定超出大部分基金会所能接受的要求。追求卓越的基金会在完成法律要求和行业要求的公开透明的同时，展示自己个体的公开透明，具有倡导性。如果大部分基金会能够达到这种要求，个体的要求会变成法律要求或行业要求，会促进整个行业的发展。 五、基金会公开透明的方式 按索取和递送来分，基金会的公开透明可分为主动式公开透明和被动式公开透明两种。主动式公开透明是基金会主动将信息递送给