15年秋《行政组织学 (A)》离线作业.docVIP

东 北 大 学 继 续 教 育 学 院 行政组织学 试 卷（作业考核 线下） A 卷 总分 题号 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 得分 一、概念题（每题8分，共40分） 1.什么是行政组织 答：广义的行政组织是指具有计划、组织、指挥、控制等功能的组织机构。包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的国家行政机关。 2.什么是行政组织体制 答：行政组织体制是指行政组织结构中的各个层级、各个部门之间的权力分配关系。将层级、部门之间的权力关系制度化，即形成行政组织体制。 3.什么是行政外部组织环境 答：行政外部组织环境是指存在于行政组织以外的、对组织行为产生各种影响因素的总和编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。行政的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准、经费额度等的总称行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。行政组织改革是指以行政组织为改革的对象，随着环境的变化相应地调整和完善行政组织机构设置的有组织、有计划的过程。　 委员会制亦称为合议制，是政府制度其中之一。在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。委员会政体下的委员会是以集体领导的形式来行使其最高行政权，各委员不但职权相同，并且进行集体议事，决议是以投票结果来作出的，而且实行集体负责。 　　委员会制的优点是集思广益，互相牵制，有利于权力监督。能集思广益﹐对问题能有较周全的考虑。同时，各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。更加重要的是，权力在委员会内受到制约而至平衡，能够防止个人专政等现象出现。 委员会制缺点是责任不明确，力量难以集中，决策迟缓。缺乏一位号召的领袖，因此容易引致行政领导的权责不清晰，甚至可能会出现委员之间互相推卸责任，使得委员会在决策上及行动上变得缓慢，导致行政效率失当。 一般来说，首长制通常适用于权责明确、专一，而且机动性、技术性和时间性强的行政组织。委员会制从本质上说是代议制民主政体，它具有人民直接民主的特点，委员会作为最高行政权力机关，各委员权力均等，而且都不能兼任议会的议员。两者都有各自的优缺点，在实际中选择哪一种制度更适合，还要综合一国国情等因素加以考虑。 3. 中国行政组织设置的原则有哪，如何在实践中贯彻执行之？ 答：中国行政组织设置原则有以下几点： 1、服务原则。人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。 2、职能原则。要根据组织职能设立相应的机构；要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构；根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。 3、法治原则。其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。 4、统一原则。领导指挥要统一，一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导；机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施；职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。 5、系统原则。首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和；组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。 其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。 最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。 6、效能原则。机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政府；层级与幅度要适中，使之达成动态的相互配合；专业化，将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做；简化办事程序，使其明确化、具体化、简炼化。 行政组织的设置既要遵循行政管理的一般规律，又要考虑到各个国家不同的国情。只有把行政组织设置的一般原则与各国行政组织的具体实际结合起来，才能达到优化行政组织结构、提高行政组织效率的目的。 　　　　 课程名称: 行政组织学 5 / 5